公开招标BTP：2026年符合电子签名标准

公共BTP市场的无纸化处理现已成为监管义务。发现符合eIDAS标准的电子签名如何转变您招标流程的管理方式。

Certyneo 编辑2026年7月11日1 分钟阅读

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建筑和公共工程（BTP）行业是公共采购中最活跃的领域之一：在法国，建筑公开招标每年的总额超过800亿欧元，据经济部法律事务部（DAJ）的数据。然而，许多行业企业的这些流程的完全无纸化仍在进行中。自2018年10月1日起，金额超过25,000欧元（不含税）的公开招标必须通过电子平台强制提交和处理。到2026年，监管成熟度要求加强合规性，特别是在合格电子签名方面。本文将指导您了解法律义务、最佳实践和具体解决方案，以通过电子签名来保护您的公开BTP招标。

为什么无纸化处理在公开BTP招标中不可或缺

强制数字化的监管框架

公共招标法（CCP）于2019年4月1日生效，整合了所有与公开招标和特许合同相关的条款。它整合了欧洲指令2014/24/EU（公开招标）和2014/25/EU（特殊部门）的无纸化要求。实际上，自2018年以来，对于公开采购方和投标企业，整个文件链——候选申请提交、技术和行政文件传输、承诺书签署——必须通过电子方式进行。

采购方档案（PLACE、AWS-Achat、Maximilien或e-Bourgogne等平台类型）集中管理这些流程。CCP第R. 2132-7条明确规定"咨询文件在采购方档案上提供给经济运营商"。电子签名在多个阶段发挥作用：签署中选投标人的承诺书、签署修改性文件（修订）、以及在某些合同配置中签署验收记录和工作进度报告。

BTP部门的具体问题

BTP部门具有复杂化无纸化处理的特殊性：

参与者的数量和多样性：工作市场可能涉及公共业主、项目经理、一个或多个总承包商、申报的分包商和临时企业集团（GME）框架内的联合承包商。
多样和技术文件：技术规范、行政规范、DC1、DC2、DC4、税务和社会证明、见索即付银行担保（GAPD）、执行计划……每份文件可能需要签署或电子认可。
紧迫的时间限制：开放式招标流程强制规定最短的报价接收期限（标准程序中为25天，在某些条件下可缩短）。与签名故障相关的任何延迟都可能导致报价被判不受理。

为了在处理部门监管问题之前理解基本原理，完整的电子签名指南奠定了必要的术语和法律基础。

适用于公开招标的电子签名级别

简单签名、高级签名还是合格签名：BTP的哪种要求？

eIDAS法规（第910/2014号）区分了三个级别的电子签名，法国公开招标法规对它们的处理方式不一致。2018年4月12日关于公开招标中电子签名的法令为法国适用的技术框架奠定了基础。

根据该法令：

基于合格证书的高级电子签名构成签署承诺书的最低必要级别。
根据eIDAS，合格电子签名（使用合格签名创建设备创建并基于合格证书）提供最大的可靠性推定，建议用于复杂市场或重大修改性文件。

必须理解的是，简单电子签名（简单点击或勾选框）对公开招标的合同文件来说是不充分的。在法国颁发合格证书的认证服务提供商在国家信任列表（LOTL）上引用，该列表由ANSSI发布，可在欧盟官方门户网站上访问。

关于这些级别之间的区分的更多信息，eIDAS 2.0法规指南详细说明了新法规引入的演变及其对法国企业的影响。

电子证书及其合规性

合格证书必须由合格的信任服务提供商（PSCQ）颁发，该提供商出现在欧洲信任列表中。在实践中，对于BTP，这意味着：

从PSCQ获取个人或专业证书（ChamberSign、Certigna、DocuSign France等）。
验证签名格式与采购方档案的兼容性：XAdES、CAdES和PAdES格式最常见，符合ETSI EN 319 132（XAdES）和EN 319 122（CAdES）标准。
配置工作站使用必要的驱动程序和中间件，特别是对于硬件加密支持密钥（USB令牌或智能卡）。

一个经常被忽视的问题：证书在时间上的有效性。为了保证超过证书过期后的签署文件的证明力，合格电子时间戳是必不可少的。它允许证明签名在证书有效的特定时刻被附加。

BTP公开招标的无纸化处理：流程和最佳实践

为投标人构建文件流

对于参与公开招标的BTP企业，无纸化处理需要重新审视其内部组织。以下是优化流程的关键步骤：

第1阶段——监视和下载咨询文件：企业咨询文件现在可从采购方档案完全下载。此阶段通常不需要签名，但可能需要在平台上注册（创建帐户）。

第2阶段——准备候选申请文件：DC1表格（候选申请信）和DC2表格（候选人声明）需要以电子方式填写。税务证明（税务合规性、URSSAF证明）现在直接在线颁发。企业的电子签名涵盖常见的业务用例，包括行政行为。

第3阶段——签署承诺书：这是关键步骤。承诺书（AE）或其在欧洲统一市场文件（DUME）中的等效内容必须由中选投标人企业的法定代表人或其代理人以电子方式签署。如果是集团，集团的每个成员签署DC1，而授权人签署AE。

第4阶段——提交报价：提交必须在招标文件（RC）中指定的日期和时间限制之前进行。带时间戳的电子接收确认书构成按时提交的证明。

无纸化处理时应避免的陷阱

公开采购方和BTP企业的经验显示了几个常见错误：

授权人签署和个人签署之间的混淆：在联合或连带集团中，只有授权人签署承诺书。联合承包商仅签署直接涉及他们的文件（每个人的DC1）。
签名格式不被接受：某些采购方档案可能不接受所有格式。必须在签名前检查RC的技术规范。
证书过期或被撤销：通过OCSP（在线证书状态协议）机制预先验证证书状态有助于避免签名被拒绝。
缺少采购方的副署：为了使市场具有法律约束力，公开采购方也必须以电子方式签署市场并通知中选人。通知期限启动了合同义务的起点。

对于希望在迁移到专用电子签名解决方案前评估投资回报率的企业，Certyneo的ROI计算器允许根据处理的文件数量来客观化预期收益。

将电子签名解决方案整合到BTP工作流中

选择符合标准平台的标准

面对市场上可用解决方案的多样性，业主和中选企业都必须选择符合公开招标背景下特定标准的平台：

eIDAS合规性：对合格签名的原生支持，与欧洲信任列表上的PSCQ集成。
标准签名格式：PDF的PAdES支持（公开招标中最常见的格式）、XML文档的XAdES和二进制文件的CAdES。
可追溯性和审计跟踪：详细的审计日志、合格时间戳、符合NF Z 42-013标准的证明性归档。
互操作性：能够通过API或标准交换协议与采购方档案交互。
多签署者管理：对于企业集团或涉及多个内部验证级别的市场是必不可少的。

电子签名解决方案比较为法国可用的主要平台提供了比较分析网格，涵盖了B2B和公开招标背景下的各自优势。

分包和电子签名：要保护的链条

1975年12月31日第75-1334号法律关于分包规定了分包商的预先申报和业主对其付款条件的同意。在无纸化背景下，以电子方式签署的DC4（分包声明）的传输纳入了这一法律框架。

电子签名还保护：

月度工作进度报告及其传输以供项目经理审议，然后由业主付款。
验收记录（有或没有保留），这是启动法定担保（完美完成、两年和十年担保）起点的基本行为。
执行过程中的修改性修订，必须遵守CCP第R. 2194-1条定义的实质性修改阈值。

已配备现有解决方案并希望获得更好整合的企业可以咨询迁移到Certyneo的方案，以实现文件连续性的无缝过渡。

适用于无纸化BTP公开招标的法律框架

无纸化BTP公开招标的处理纳入了密集的法律语料库，将国家法律和欧洲法律相结合。以下是该行业每个企业都必须掌握的基本文件。

公共招标法（CCP）——于2019年4月1日生效，将第2015-899号和第2016-65号令进行了编码。第R. 2132-1至R. 2132-14条规范了咨询文件的提供方式和报价的电子提交。第R. 2182-3条对形式化市场的承诺书的电子签名进行了要求。

2018年4月12日法令——根据第2016-360号法令制定，它阐明了在公开招标中使用电子签名的条件。它强制使用eIDAS法规意义下的合格证书和符合ETSI标准的签名格式。

eIDAS法规第910/2014号——本欧洲法规直接适用于法国法律，为电子签名、电子印章、电子时间戳和身份验证服务建立了法律框架。合格电子签名享有与手写签名等同的可靠性推定（第25条第2款）。eIDAS 2.0法规（EU 2024/1183号法规）正在部署中，将通过欧洲数字身份钱包（EUDIW）加强互操作性要求。

民法第1366和1367条——第1366条规定了电子文件与纸质文件之间的等价原则，但前提是作者的识别和完整性的保证。第1367条将可靠的电子签名定义为"由可靠的识别程序组成，保证其与所附行为的联系"。

ETSI标准——ETSI EN 319 132（XAdES）、EN 319 122（CAdES）和EN 319 102（PAdES）标准定义了高级和合格电子签名的技术配置。它们由2018年法令对公开招标进行了强制规定。

GDPR第2016/679号——无纸化处理涉及个人数据的处理（签署者身份、电子证书）。公开采购方和平台运营商根据配置具有责任人或处理者的资格。保留期限、访问权和数据最小化的义务完全适用。

NIS 2指令（2022/2555/EU）——由2023年8月1日第2023-703号法律转置为法国法律，对基本和重要实体施加了加强的网络安全要求，这些实体可能包括公开招标平台的运营商和某些大型BTP采购方。影响签名系统的安全事件必须向ANSSI报告。

不合规的法律风险：使用非合格证书或不符合规定格式的签名可能导致报价不规则并被消除。在执行阶段，未遵守监管要求签署的承诺书或修订可能会对文件的证明力进行质疑，甚至根据民法第1366和1367条使行为无效。

使用场景：电子签名在BTP中的实际应用

场景1——一家BTP中小企业每年处理40份招标

一家中小型二级工程企业（约80名员工，专门从事铝制门窗和玻璃安装）到2024年止每年参与约40份公开招标，使用纸质流程和扫描文件发送的组合。总经理和商务总监必须在承诺书上手签，扫描文件并将其提交到采购方档案，经常存在格式错误或超出期限的风险。

部署符合资格的电子签名解决方案后，与其商业管理软件集成，行政文件准备和签署的期限从4小时减少到不到45分钟。系统追踪（合格时间戳、审计日志）将与按时提交证明相关的纠纷减少了90%。提交后的18个月内，因形式缺陷而被拒的报价率降至零。

场景2——临时企业集团（GME）参与热能翻修市场

三家企业——热能工程办公室、外部隔热专家和第三部门电工——在联合GME中联合参与一份住房社会公园翻修的市场，估计为320万欧元（不含税）。该程序是CCP下的开放式招标，具有完整的无纸化处理。

复杂性在于需要从位于不同城市的三个成员各自收集DC1签署，然后由指定的授权人签署承诺书。多签署者工作流平台管理了有序的验证电路，在不到3个工作小时内完成，而之前的纸质或电子邮件交换需要2-3天。由47份文件组成的整个文件包在截止前72小时签署和提交，消除了任何延迟风险。

场景3——公开采购方管理市场的通知和执行

一个地方当局管理多年投资计划（同时管理约20份活跃的工作市场，年度总额约1500万欧元），已开始无纸化处理整个合同链，从通知到验收记录。

在完全无纸化前，修订签署需要技术部门、法律部门、当选签署者和企业之间的实际往返。修订的平均处理时间为18个工作日。部署整合电子签名合格资格和数字签署委托的解决方案后，这个期限降至4个工作日，减少78%。自动将签署文件归档到当局文件信息系统中的证明性保存进一步保护了证据的保留，以防地方法院可能的审计。