公共采购供应品合同中的验收条款

公共采购供应品合同的执行不会因合同通知而结束。在商品实际交付和公共采购方的有效支付之间，存在一个经常被低估的环节：验收 — 或称验证 — 履行。该条款规定了公共采购方认可交付的供应品符合《技术规范书》条件的条件，从而触发法律规定的三十天支付期限。如果起草不够精确，纠纷会大幅增加，支付会延迟，合同承诺方会面临不合理的处罚。本文将逐步详细说明如何在公共采购供应品合同文件中插入一份坚实的验收条款，同时遵守《公共采购法典》规定的监管框架。

理解公共采购供应品合同中的验收条款

法律定义和操作问题

在公共采购合同的词汇中，验收条款（有时称为验收条款或验证条款）是组织公共采购方确认交付的供应品符合合同技术规格和执行条件的过程的合同条款。它由《公共采购法典》第L2191-1条及以下条款规定，该条款区分了"验证操作"和"认可操作"。

实际上，该条款回答三个基本问题：

1. 谁进行验证（采购权人代表、技术委员会、第三方专家）？
2. 验证应在交付后的多久内进行？
3. 在规定期限内未进行验证或不进行验证的后果是什么？

《公共采购法典》第R2192-10条规定验证的最长期限为交付后三十天，除非合同另有规定 — 对于复杂合同，最长为六十天。任何规定超过六十天期限的条款被认为未曾订立。

验证、认可和验收之间的区别

《公共采购法典》的术语可能会造成混淆。需要区分：

• 验证：技术阶段，公共采购方确保供应品在质量和数量上符合采购单或《技术规范书》。
• 认可：公共采购方正式接受已验证的供应品的法律行为，开启支付权。认可可以是明示的（签署文件）或隐形的（在合同期限届满时的沉默）。
• 验收：词汇更多用于工程市场；对于供应品，使用"认可"一词。不建议在供应品《采购单位特殊条款》中使用"验收"一词，以避免对适用制度造成歧义。

这种区分不仅仅是学术性的：措辞不当的条款混淆验证和认可可能会延迟支付期限的起点，并可能导致公共采购方承担的违约利息。

起草验收条款：必要结构和内容

不可或缺的条款

为了对《采购单位特殊行政条款》（CCAP）中插入的验收条款具有约束力和完整性，它必须至少包含以下要素：

1. 验证的对象和范围 明确说明验证是否涵盖技术合规性（根据《技术规范书》）、文件合规性（交付单、技术表格、CE证书）和/或数量合规性。

2. 验证期限 明确指出期限，例如："采购权人自交付单签署日期所述交付之日起有十五个日历日来进行验证操作。"

3. 认可期限 区分验证期限和认可期限。认可必须最迟在交付后三十天届满时进行。示例："认可（明示或隐形）最迟在交付后三十天进行。超过此期限，供应品被视为已认可。"

4. 拒绝或延迟的模式 该条款必须规定可以拒绝供应品或延迟其认可的情况，以及合同承诺方必须进行更换或合规的期限。

5. 记录认可的文件 明确认可行为的形式：已签署的认可单、验证过程记录、通过采购方简介的电子通知。这是公共采购背景下电子签名的有用切入点。

标准条款示例（CCAP）

这是一个可以直接在供应品采购合同《采购单位特殊行政条款》中编辑的模型：

``` 第X条 — 供应品的验证和认可

X.1 验证操作 交付后，采购权人在[15]个日历日内进行供应品验证。此 验证涵盖对《技术规范书》规范和合同文件的供应品定量 和定性合规性。

X.2 认可 认可由采购权人通过书面通知（包括电子方式）宣告，最迟 在交付后[30]天。如果在此期限内未发出通知，供应品被视 为默认认可。

X.3 拒绝或延迟 如果发现不合规，采购权人在验证期限内通知合同承诺方拒绝 或延迟的理由。合同承诺方随后有[10]天的时间进行更换或 合规改正。

X.4 认可确认 认可由采购权人授权代表的电子签署过程记录正式确认，符合 eIDAS规则n°910/2014和《民法》第1366-1367条的规定。 ```

与《技术规范书》和附件的衔接

《采购单位特殊行政条款》中的验收条款必须明确参考《技术规范书》中定义的合规标准。仅仅说"供应品在交付后将被验证"或"供应品将在交付后被验证"的验收条款是不充分的，会使采购方面临异议。《技术规范书》充当技术参考文件的角色，而《采购单位特殊行政条款》组织行政和法律程序。

还建议附加一份清单，列出交付时必须提供的文件（交付单、安全数据表、原产地证书、CE通知），其提交条件触发验证期限的开始。这种精确性大大减少了对期限起点日期的分歧。

在文件中插入条款：实践和数字方面

在合同文件中的位置

验收条款必须出现在《采购单位特殊行政条款》中，这是合同的行政特征文件。如果采购方希望使其成为在候选阶段可见的必要条件，它也可以在招标规则或采购承诺表中总结。相反，其在《采购单位特殊行政条款》中的缺失不能由价格清单或后续采购单中的简单提及来弥补：除非定期修改，这些文件不会改变合同执行条件。

在采购单市场中（《公共采购法典》第L2125-1条），每份采购单构成部分执行令。《采购单位特殊行政条款》中的验收条款适用于每项部分交付，除非采购单中的具体条款另有规定 — 在这种情况下，修改或采购单必须明确退出框架《采购单位特殊行政条款》的条款。

使用电子签名来正式化认可

自2019年3月22日起，超过40,000欧元（含税）的公共采购必须使用经认证的采购方简介进行强制数字化。通过电子签署的过程记录来正式确认认可逐渐成为标准，特别是为了以不可否认的方式跟踪认可日期并自动触发支付期限。

符合eIDAS规则的电子签名解决方案允许用具有在行政法院面前公认的证明价值的方式对认可过程记录进行签名。高级电子签名（AES）通常足以用于此类文件；合格签名（QS）对最具约束力的行为（修改、终止）会被要求。

对于希望比较可用选项的采购方，certyneo.com上提供的电子签名解决方案比较提供了评估标准的综合视图（eIDAS级别、审计追踪、API集成、定价）。

插入条款时要避免的常见错误

对行政法院诉讼的分析揭示了验收条款起草中的常见错误：

• 省略期限的起点：验证期限必须从以确定方式标注日期的事件（交付单签署、电子通知、在采购方简介上的存放）开始。"自收到之日起"之类的模糊表述是诉讼纠纷的根源。
• 混淆验证期限和支付期限：三十天的支付期限（法令n°2013-269）从认可日期或发票收到日期开始计算（如果发票收到日期更晚）。在验收条款中提及支付期限而不加区分会造成矛盾。
• 规定超过六十天的验证期限：该条款被视为未曾订立（《公共采购法典》第R2192-10条），这使采购方面临立即默认认可的风险。
• 不规定沉默的后果：采购方如果在合同期限内未表态，则默认认可供应品。如果条款未提及此情况，双方可能会忽视它，导致在支出清算时出现阻碍。

使用符合标准且即装即用的合同模板可以帮助公共采购方和其承包商避免这些起草错误，同时在准备阶段节省宝贵时间。

特殊情况：复杂市场、分包和框架协议

分包市场和部分交付

在分包市场中，每个包可能有其自身的交付和验证条件。建议为每个包起草一份验收条款，或为每个包提供一份一般条款并附技术附件。这种粒度可以防止一个包的不合规阻止其他包的认可 — 因此阻止支付。

Certyneo帮助中心提供了有关多文件和多签署人管理的资源，特别适用于需要多个采购方服务同时验证不同包的分包市场背景。

框架协议和随后的采购单

在框架协议框架内，验证条件通常在框架合同本身中定义，随后的采购单参考该框架。但是，对于每批订购供应品特定的验证的技术条件可在随后的采购单或采购订单中明确。必须确保随后采购单的验收条款不与框架协议的验收条款相悖，以避免部分无效的风险。

防御和安全市场

对于《公共采购法典》第L1113-1条（防御和安全市场）规定的市场，关于验证文件保密的具体条款适用。验收条款必须整合与国防秘密相关的约束，特别是关于电子可跟踪性和认可过程记录保存。

适用于公共采购供应品合同中验收条款的法律框架

在公共采购供应品合同中起草和适用验收条款需要掌握一套立法和监管文本。

《公共采购法典》（CCP） 《公共采购法典》第L2191-1条规定了支付前验证的一般原则。第R2192-1至R2192-15条组织了供应品和服务市场的验证和认可操作制度。第R2192-10条规定验证的最长期限为三十天（对于复杂市场为六十天）。第R2192-12条规定，对于部分符合的供应品，以留置价格进行认可时的价格降低。

法令n°2013-269（2013年3月29日），涉及支付延迟的打击 此法令，编纂于《公共采购法典》第R2192-20至R2192-36条，规定支付期限为三十天，并明确根据认可是否在发票收到前或之后进行的期限起点。任何超期自动产生违约利息（欧央行利率加8个百分点）和40欧元追索费的固定赔偿。

《一般行政条款手册》（CCAG供应品和服务） 2021年3月30日关于CCAG-FCS的法令自2021年4月1日起适用，将其第27至31条用于验证和认可。除非《采购单位特殊行政条款》中明确规定，这些条款默认适用。第27.3条明确规定在规定期限内未发出通知时的默认认可。

eIDAS规则n°910/2014和eIDAS 2.0（欧盟规则2024/1183） 在数字化正式确认认可过程记录时，eIDAS规则完全适用。重大合同行为需要高级电子签名（第26条）；合格签名（第27-28条）赋予等同于法国《民法》第1367条中手写签名的推定。

《民法》 — 第1366和1367条 第1366条在确保作者身份和文件完整性的条件下认可电子书面的有效性。第1367条赋予合格电子签名与手写签名相同的证明价值。这些条款对电子签署的认可过程记录的证明力至关重要。

GDPR n°2016/679 出现在认可过程记录中的个人数据（验证代理的姓名、交付信息）的保存必须符合GDPR义务：法律基础（法律义务，第6.1.c条）、符合公共采购档案规则的保存期限（最少十年），以及处理的安全性。公共采购方对GDPR第4条意义上的处理负责。

NIS2指令（2022/2555/EU） 对于根据NIS2被视为关键或重要实体的公共采购方，用于验证认可过程记录的电子签名平台必须满足指令的安全要求，特别是在供应商风险管理和服务连续性方面。

用例：验收条款的实际应用

情景1 — 一个地方当局和办公用品采购市场

一个约15,000名居民的市镇进行了一份采购单市场用于办公耗材供应，估计价值80,000欧元（含税），期限为四年。初始《采购单位特殊行政条款》不包含精确的验收条款：它简单地提到"供应品将在收到时进行验证"。在随后的部分交付不符合（墨盒与主站点打印机不兼容）之后，关于默认认可日期的分歧阻碍了四十五天的支付。合同承诺方要求支付违约利息。

在市场续约时，采购服务根据2021年CCAG-FCS模型整合了结构化验收条款：十天验证期限、通过电子签署通知的明示认可、拒绝情况下七天更换期限。一个符合eIDAS的电子签名工具被部署来签署认可单。结果：交付和支付之间的平均期限从四十二天减少到二十六天，即期限减少了38%，几乎完全消除了违约利息。

情景2 — 一个公共卫生机构和非无菌医疗用品

一个约600张床位的医院集团每年管理数十份非无菌医疗用品采购市场（手套、口罩、消耗品）。多个服务受益人（急诊部、手术室、护理部门）的多样性使验证复杂化：在全局认可可以进行之前，多个代理必须验证其各自的交付。

通过为每个部门规定部分认可的验收条款结构，由采购负责人签署的合并认可过程记录，该机构能够在每个部门验证后立即触发部分支付。通过多签署人电子签名平台的数字化大大减少了过程记录处理的行政时间：从每个文件平均4.5小时减少到不到2小时，根据采购服务的内部估计。

情景3 — 一家信息技术供应品框架协议的中小企业承诺方

一家专门从事信息技术设备分销的中小企业（约50名员工）是面向一个高中网络计算机采购的多方框架协议的承诺方。她面临的采购方《采购单位特殊行政条款》规定验证期限为四十五天 — 超过标准供应品的监管上限三十天。由其法律服务提供建议，中小企业通知采购方此条款被视为未曾订立（根据《公共采购法典》第R2192-10条），并要求适用法律期限三十天。

采购方同意并通过修改《采购单位特殊行政条款》，将期限降至二十天。中小企业还建议在每次交付时提供一份电子签署和带时间戳的交付单，构成交付日期的无误证据，因此是验证期限起点的证明。这种方法使下一财政年度关于交付日期的纠纷减少了80%。

结论

在公共采购供应品合同中插入一份精心起草的验收条款不是辅助形式：这是公共采购方和承诺方法律安全的条件。一份结构化的条款 — 明确验证范围、认可期限、沉默的后果和过程记录的正式模式 — 预防纠纷、加速支付并改善合同关系。通过符合eIDAS的电子签名进行认可的数字化加强了行为的可跟踪性和证明力，同时减少了行政期限。

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