承诺函中的有效性条款：完整指南

公共采购函（AE）中的有效性条款

公共采购的实施基于一份中心文件：承诺函（AE），有时也称为DC3或ATTRI1表格。该文件体现了候选人的要约，一旦买家签署，即对双方具有约束力。然而，许多经济运营者忽略了一个至关重要的要素：有效性条款，它规定了合同的实际生效时间，并确定了要约正式接受的方式。

正确插入此条款可以保护要约提交过程，保护候选人免受过早承诺，并保证国家、地方政府和公共机构采购市场适用法律所要求的可追溯性。在本文中，我们详细说明了法律基础、插入方法、推荐的措辞和应在eIDAS规则和公共采购人要求框架内采取的电子签名最佳实践。

承诺函中的有效性条款是什么？

定义和法律作用

有效性条款是一项明确的合同规定，规定了承诺函在何时以及在什么条件下产生法律效力。根据法国公共采购法，承诺函采取由投标人签署的文件形式，一旦买家通知即成为合同（《公共采购法》第R. 2112-1条）。

有效性条款特别说明：

• 要约有效期限（通常为90至180天的要约维持期限）；
• 可能的待决条件（获得资质、技术能力验证、监督机构批准）；
• 接受的通知程序（合格电子签名、含送达确认的电子邮件、挂号邮件）；
• 在规定期限内未获批准时的撤回方式。

如果有效性条款表述不清，投标人可能在合理期限之外被绑定，或在通知时因形式缺陷而遭质疑。

与完善条款和待决条件的区别

不应将有效性条款与《民法典》第1304条意义上的待决条件混淆，该条件将义务的存在本身附加于未来和不确定事件的实现。有效性条款涉及已构成要约的接受形式和期限。它更接近于《民法》中用于规范合同协议生效的完善条款。

实际上，公共采购人可以自行在《咨询规则》（RC）或《特定行政条款表》（CCAP）中规定有效性条件。投标人也可以在自己的承诺函中引入补充说明，但前提是这些补充不与咨询文件相矛盾。

在文件中的位置及插入方式

在承诺函中的推荐位置

承诺函遵循结构化计划，无论是基于经济部法律事务总局（DAJ）的ATTRI1表格，还是买家自由起草的文件。有效性条款应该出现在：

1. 在文件末尾、签署区块之前，位于题为"有效性条件和接受方式"或"要约有效性条款"的部分。
2. 在序言或通用条款中，如果买家允许技术附件，应明确从承诺函正文中引用。
3. 在具体附件中，由专门条款引用："本要约的有效性条件定义在随附的附件n°X中，构成本文件的组成部分"。

避免在没有明确标识的正文中插入条款（部分标题、条款编号），因为这削弱了其在争议时的对抗性。

有效性条款的典型措辞

以下是适应于《公共采购法》约束的公共采购市场的起草模式：

> 第X条——要约有效性条款 > > 投标人自《咨询规则》中规定的要约提交期限截止日起，在[90 / 120 / 180]天期间内维持本要约。 > > 本要约仅自投标人收到由[符合欧盟第910/2014号规则的合格电子签名/挂号邮件附带送达确认/公共采购人平台]发送的正式批准通知之日起产生合同效力。 > > 如未在上述有效期内发送通知，投标人将被解除一切承诺，无需明确放弃。

根据您的情况调整括号内容。如果买家在其RC中规定了期限或通知方式，应完全复制这些条件以避免任何歧义。

插入前的核查

在插入条款前，请系统核查：

• RC是否包含相矛盾的有效性条款？ 如果市场文件之间存在冲突，合同文件的等级制度适用（承诺函 > CCAP > CCTP > RC）。
• 买家是否接受承诺函的修改？ 某些采购人档案（特别是国家市场，如ATTRI1表格）强制使用固定表格。在这种情况下，条款可通过明确附加的随附信引入。
• 程序是否已电子化？ 自2018年10月1日起，超过欧洲阈值的市场（根据欧盟委托规则2023/2495，目前非中央权力机构的物资和服务采购为221,000欧元起）必须电子化。所使用的平台必须支持电子签名，这直接影响条款中可接受通知方式。

承诺函的电子签名：要求和工具

公共采购市场需要何种级别的电子签名？

总理关于公共采购电子化的通函和DAJ建议指出，合格签名（eIDAS等级制中最高级别）对高财务风险市场推荐，而高级签名对欧洲阈值以下的市场仍可接受。

实际上，大多数公共采购人在符合采购人档案的情况下接受带合格证书的高级签名（中等级别）。必须核查RC中的要求：某些采购人明确要求由欧洲信任列表（TSL）上引用的受信服务提供商（PSCo）发行的合格签名。

有关签名级别之间差异的更多信息，请查看我们的电子签名完整指南，其详细说明了按eIDAS级别的用例。

时间戳和审计线索：有效性证明

插入有效性条款仅在您能证明接受发生的时间和方式时才有意义。这里是合格时间戳的作用：

• 合格时间戳（根据eIDAS规则第42条）将签名与确定的日期和时间绑定，可对采购人和行政法官对抗。
• 由签名解决方案生成的审计线索应记录：签署人身份、签署日期和时间、文件完整性（SHA-256或更高加密哈希）、使用的认证方式。

Certyneo等解决方案会自动生成包含所有这些元素的认证签名报告，大大简化了争议或采购审计中的证明管理。要了解如何构造这种文件管理，企业中电子签名的最佳实践将为您提供完整的方法框架。

多方验证工作流程中的集成

在暂时性企业组合（GME）中，承诺函的签署涉及多个签署人：代理人和每个共同承包商。有效性条款应随后说明内部签署的顺序和期限，以及组合成员在通知前退出情况下要约有效性的条件。

正确参数化的电子签名工作流程允许定义必须签署序列（代理人签署然后共同承包商签署，或并行），有自动提醒和可配置的过期期限。这在技术上表达了有效性条款的合同承诺。

常见错误和警告点

应避免的起草陷阱

几个反复出现的错误削弱了承诺函中有效性条款：

1. 有效期与预期批准期限不一致 采购人有法定期限进行通知，但实际上程序可能延长。如果您的条款规定90天，程序需120天，您可能面临重新谈判或正式延期的义务。

2. 撤回条款含糊不清 对撤回程序（简单电子邮件或挂号邮件？）缺乏明确性会造成法律不安定性。优先采用明确的措辞："撤回应通过挂号邮件附带送达确认或电子签名消息进行通知，至迟不晚于有效期截止日期"。

3. 在强制电子化市场上提及手写签名 在电子化市场（>欧洲阈值）上，将手写签名列为有效接受方式可能被视为要约不符合。请确保条款与采购人档案的要求相一致。

4. 引用未附加的文件 如果您的条款引用附件或条款，请确保这些文件确实随要约附加，并在文件清单中引用。否则，条款可能被视为未写。

通过可用合同模板核查合规性

为避免从零开始，依赖经过证实的模板是有用的，特别是DAJ表格和部门承诺函模板（工程、物资、服务）。Certyneo的AI合同生成器也可根据市场类型和风险级别帮助您调整条款起草。

签署后的归档和证明保存

《公共采购法》第R. 2192-35条要求采购人在市场执行后至少保存5年市场文件。对投标人而言，保存已签署的承诺函——连同其有效性条款——在整个合同保证或责任诉讼时效期间也是推荐的（工程市场长达10年）。

选择具有证明价值的归档：Certyneo解决方案集成符合NF Z 42-020标准要求的数字保险箱，保证文件在法定保留期间的完整性和可读性。您可以使用我们的ROI计算器来量化完整电子化公共采购管理的收益。

适用于承诺函有效性条款的法律框架

公共采购法

承诺函主要由《公共采购法》第R. 2112-1至R. 2112-8条管理，这些条款界定市场组成文件的内容。第R. 2112-1条规定承诺函由投标人签署，一旦通知即成为合同。第R. 2192-35条规定市场文件的最少保存期限为市场执行后5年。

要约有效期限由《咨询规则》（RC）第R. 2161-3条规定（开放招标），采购人在咨询规则中固定期限，投标人在其承诺函中承诺尊重。

eIDAS规则第910/2014号及其演变

欧盟第910/2014号规则（2014年7月23日）（eIDAS）建立了欧盟内电子信任服务的法律框架。它区分三个电子签名级别：

• 简单电子签名（第3.10条）；
• 高级电子签名（第26条）：与签署人唯一关联，允许识别签署人，从其独占控制下的数据创建，以检测随后对签名数据的任何修改；
• 合格电子签名（第3.12条）：由合格签署装置创建的高级签名，基于合格证书。它产生与手写签名相同的法律效力（第25.2条）。

对于公共采购，DAJ建议（2019年3月22日备忘录）涉及欧洲信任列表（TSL）以识别有权的PSCo。eIDAS 2.0规则（COM/2021/281提案，计划于2026年转置）通过欧洲数字身份钱包（EUDI Wallet）加强互操作性。

民法：第1366和1367条

《民法》第1366条规定"电子书面与纸张书面有相同的证明力，但前提是能够适当识别其来源人，且以保证其完整性的方式建立和保存"。第1367条明确指出"电子签名由用来确保其与其所附加文件的联系的可靠识别程序组成"。

这些条款支持在电子签署的承诺函中插入的有效性条款的证明价值。如果在行政法官面前（行政法院、行政上诉法院、最高行政法院）发生争议，援引该条款的一方必须证明文件的完整性和签署人的身份。

ETSI技术标准

在电子化公共采购框架内可接受的电子签名格式由ETSI EN 319 132（XAdES）、ETSI EN 319 122（CAdES）和ETSI EN 319 162（PDF的PAdES）规范界定。PAdES-LTV（长期有效性）档案特别推荐用于承诺函，因为它将证书验证信息（OCSP / CRL）集成到签署文件中，确保长期可验证性而不依赖外部资源。

不符合情况下的法律风险

缺少或起草不当的有效性条款会使投标人面临多种风险：在其意愿之外被延期约束、难以在无处罚情况下撤回，或由于与市场文件矛盾导致部分无效。在行政法方面，承诺函的形式违规可导致要约作为不符合被排除（《公共采购法》第L. 2152-2条）。

使用场景：实践中的有效性条款

场景1——响应超欧洲阈值建筑市场的建筑中小企业组合

由三家专门从事土木工程、电气和管道工程的中小企业组成的暂时性企业组合响应地方政府的公开招标，涉及公共基础设施改造，估计价值420万欧元（含税）。

咨询规则要求承诺函的高级电子签名带合格证书。组合的代理人插入有效性条款，规定120天的维持期限和通过电子采购平台的强制通知。建立了顺序签署工作流程：代理人首先签署，然后每个共同承包商有48小时进行副署。

由于这一组织，内部签署期限从通常的纸质流程的9天减少到不到36小时。生成的审计线索使采购人能够立即核查要约的符合性。明确起草的撤回条款在第120天之后无需通知自动释放组合成员，避免了任何后续争议。

场景2——软件编辑公司响应中央行政机构的信息技术服务市场

发行SaaS解决方案的软件公司响应部委的公共采购IT服务市场，金额为85万欧元（含税），期限3年。RC强制使用ATTRI1表格和由TSL欧洲列表上引用的PSCo发行的合格签名。

由于无法修改ATTRI1表格的正文，该公司附加了电子签署的随附信，构成承诺函的合同附件。此附件明确：要约有效期（180天）、接受的通知方式（仅通过采购人档案的合格签名）、撤回条件（最迟在期限截止前5天通过电子签署信函）。

政府承认这份附件的有效性，因为它不违反ATTRI1表格的规定。在批准时，有时间戳的电子通知允许精确确定合同生效的日期，便于合同保证期限的触发。所有文件以证明价值归档，年度内部审计期间处理证实请求的时间减少70%。

场景3——工程咨询公司响应定单框架协议

拥有约40名顾问的工程咨询公司定期响应公共机构为项目管理协助任务签订的定单框架协议。这些市场期限4年，最高金额60万欧元（含税），涉及框架承诺函的签署，然后是连续定单。

该公司在其框架承诺函中插入有效性条款，规定每张定单仅自由高级电子签名接收且签署平台生成自动送达确认之日起生效。此条款避免了口头或非正式定单未经正当程序而对服务提供商对抗的情况。

通过Certyneo自动化定单管理（签署工作流程、提醒、归档），该公司将用于管理证明合同的管理时间减少60%，几乎消除了关于任务生效日期的争议——根据Syntec联合会发布的行业基准，这代表每年节省数十小时的收益。

结论

在公共采购承诺函中插入有效性条款不是辅助手续：这是保护投标人免受无限期承诺的主要法律保障杠杆，明确合同生效条件并便于争议时的证明管理。

要完全有效，此条款必须准确起草、与市场文件一致，并配以符合eIDAS规则的电子签名设备——无论是根据市场风险选择高级签名还是合格签名。合格时间戳和完整审计线索是其对抗性的保证。

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