Доверенность на голосование: голосование по доверенности в 2026 году

Доверенность на голосование позволяет любому избирателю, внесенному в списки избирателей, передать свой голос доверенному лицу, когда он не может явиться в день голосования. Будь то по профессиональным причинам, медицинским показаниям, ограниченной мобильности или пребыванию за границей, этот механизм гарантирует реальное осуществление избирательного права. С 2022 года платформа maProcuration.gouv.fr существенно упростила процедуру, позволяя произвести электронную декларацию без предварительного посещения полицейского отделения или жандармерии. Это руководство подробно объясняет правила, применимые в 2026 году, сроки и подводные камни, которых следует избегать.

Что такое доверенность на голосование и кто может её использовать?

Доверенность на голосование — это юридический акт, посредством которого избиратель — доверитель — полномочивает другого избирателя — представителя — голосовать в его интересах при одном или нескольких определённых голосованиях. Этот механизм регулируется статьями L.71-L.78 Избирательного кодекса Франции.

Условия выдачи доверенности на голосование

Чтобы установить действительную доверенность, доверитель должен:

• Быть внесён в списки избирателей французской коммуны;
• Обосновать невозможность голосовать лично (отсутствие по профессиональной причине, состояние здоровья, инвалидность, пребывание за границей, обучение, отпуск и т.д.);
• Назначить представителя, который сам внесён в списки избирателей той же коммуны согласно реформе 2019 года (закон № 2019-1269 от 2 декабря 2019).

С момента этой реформы представитель больше не обязан быть внесён в один и тот же избирательный участок, а только в одну и ту же коммуну. Это значительный прогресс, который облегчил использование доверенности для миллионов избирателей.

Кто может быть представителем?

Любой взрослый французский избиратель, внесённый в списки избирателей, может быть представителем. Один представитель может одновременно иметь две доверенности, только одна из которых установлена во Франции (вторая может быть установлена за границей). Это ограничение установлено статьей L.73 Избирательного кодекса.

Услуга maProcuration.gouv.fr: функционирование и этапы в 2026 году

Запущенная в порядке эксперимента в 2021 году и распространённая с 2022 года, услуга maProcuration.gouv.fr в настоящее время является основным и рекомендуемым способом подачи заявления на доверенность на голосование во Франции. В 2026 году все национальные и местные голосования охватываются этой платформой.

Электронная декларация: как это работает?

Электронная декларация через maProcuration.gouv.fr состоит из трёх основных этапов:

1. Вход через FranceConnect+: Доверитель удостоверяет свою личность через FranceConnect+ (высокий уровень безопасности, совместимо с мобильным приложением налоговой службы, Ameli и т.д.). Это сильное подтверждение личности гарантирует удостоверение избирателя без физического предъявления документов.

1. Введение информации: Доверитель указывает свои координаты, коммуну регистрации, затронутые голосования и информацию о своём представителе (имя, фамилия, дата рождения, коммуна регистрации).

1. Валидация в мэрии или полицейском отделении: После онлайн-подачи доверитель получает код запроса, который предъявляет судебному офицеру или уполномоченному агенту оборудованной мэрии. Эта физическая процедура занимает менее 5 минут — заполнять бумажную форму на месте больше не требуется.

Эта процедура сократила среднее время обработки с 45 минут примерно до 5-10 минут согласно отчётам, собранным министерством внутренних дел во время законодательных выборов 2022 года.

Посещение полицейского отделения, жандармерии или мэрии: что следует принести?

При физическом посещении для валидации доверенности доверитель должен предъявить:

• Действительный удостоверение личности (национальное удостоверение личности, паспорт);
• Свой код запроса maProcuration (полученный по электронной почте или SMS);
• Никакие бумажные формы не требуются, если процедура была инициирована онлайн.

Если доверитель абсолютно не может явиться (госпитализация, серьёзная инвалидность), он может запросить выезд судебного офицера к себе домой или на место лечения в соответствии со статьёй L.72 Избирательного кодекса.

Сроки соблюдения доверенности на голосование в 2026 году

Соблюдение сроков имеет решающее значение: доверенность, установленная слишком поздно, может не учитываться избирательными властями.

Срок подачи запроса

Как правило, доверенность должна быть передана в мэрию доверителя не позже пятницы, предшествующей голосованию (то есть за 2 дня, если голосование проходит в воскресенье). Этот срок учитывает время, необходимое для административной обработки и обновления списков голосования.

Для выборов 2026 года (частичные муниципальные выборы, местные референдумы или возможные национальные голосования) настоятельно рекомендуется начать процедуру по крайней мере за 15 дней до события, чтобы избежать любых рисков, связанных с увеличенными сроками обработки в периоды высокой активности.

Период действия доверенности на голосование

Доверенность может быть установлена:

• Для одного голосования (действительна только для первого или второго указанного тура, или для обоих);
• На определённый период до 3 лет (с момента закона от 27 декабря 2019), позволяя таким образом охватить несколько последовательных голосований без повторной процедуры.

Эта многолетняя опция особенно полезна для граждан, проживающих за границей, постоянно переезжающих по профессиональным причинам или страдающих хроническими заболеваниями, ограничивающими их мобильность.

Отзыв доверенности

Доверитель может отозвать свою доверенность в любое время, включая день голосования, явившись непосредственно на избирательный участок со своим удостоверением личности. В этом случае доверенность аннулируется и доверитель голосует сам. Отзыв онлайн через maProcuration.gouv.fr также возможен до крайнего срока.

Особые случаи: французы за границей и зарубежные территории

Французы, проживающие вне Франции

Французы, зарегистрированные в консульствах и посольствах, могут выдать доверенность избирателю, зарегистрированному в том же консульском округе. Процедура может быть выполнена:

• Онлайн через maProcuration.gouv.fr, если избиратель имеет доступ к FranceConnect+;
• Непосредственно в компетентном посольстве или консульстве, которые имеют уполномоченных должностных лиц для получения доверенностей.

Французы за границей были особенно учтены законом № 2023-1380 от 30 декабря 2023 года о упрощении избирательных процедур за границей, который расширил возможности дематериализованного голосования в определённых контекстах.

Территории с ранним голосованием

Новая Каледония, Французская Полинезия, Сен-Пьер и Микелон и Антильские острова голосуют с разницей во времени, требующей специального расписания. Избиратели этих территорий должны ориентироваться на местные префектурные приказы для точных сроков подачи доверенностей.

Для получения дополнительной информации о юридических формах полномочий и связанных инструментах управления документами, см. наш полный справочник о доверенности и полномочиях, который также охватывает нотариальные и коммерческие доверенности.

Частые проблемы и практические решения

Мой представитель не зарегистрирован в моей коммуне: что делать?

С момента закона 2019 года представитель должен быть зарегистрирован в той же коммуне (а не более в одном и том же избирательном участке). Если ваш представитель проживает в другой коммуне, вам нужно будет найти локального представителя или изменить его регистрацию в списках избирателей до крайнего срока (как правило, 31 декабря года, предшествующего голосованию).

Что происходит, если представитель забывает голосовать?

Представитель не имеет никакого юридического обязательства голосовать от имени доверителя. Не существует санкций в соответствии с Избирательным кодексом в случае воздержания представителя. Отношения основаны на личном доверии, отсюда важность выбора надёжного и доступного представителя.

Совместима ли доверенность с электронным голосованием?

Для голосований, позволяющих электронное голосование (в частности, некоторые консульские голосования), доверенность не может быть реализована через онлайн-голосование: представитель должен лично явиться на избирательный участок или в указанное консульство. Электронное голосование строго личное и неделегируемое.

В более широком контексте дематериализации официальных актов квалифицированная электронная подпись играет всё возрастающую роль в защите профессиональных полномочий и доверенностей. Чтобы понять различные уровни цифровой подписи, наш полный справочник электронной подписи является полезным справочником — особенно для предприятий, управляющих делегированием полномочий или социальными полномочиями.

Юристы, имеющие дело с нотариальными доверенностями или делегированиями подписи, найдут практическую информацию также на нашей странице, посвящённой электронной подписи для юридических кабинетов, которая рассматривает особенности доказательственной силы дематериализованных актов.

Наконец, для предприятий, желающих автоматизировать управление внутренними полномочиями или делегированиями подписи, калькулятор ROI электронной подписи позволяет оценить достижимые выгоды в производительности по сравнению с традиционными бумажными процессами.

Законодательная база, применимая к доверенности на голосование

Доверенность на голосование во Франции входит в состав точного законодательного корпуса, понимание которого необходимо для предотвращения любой недействительности процедуры.

Избирательный кодекс: основополагающие тексты

Статьи L.71-L.78 Избирательного кодекса составляют юридическую основу доверенности на голосование. Они определяют:

• Условия приемлемости доверителя и представителя (ст. L.71);
• Ограничение в две доверенности на одного представителя (ст. L.73);
• Процедуры получения доверенности судебными офицерами и уполномоченными агентами (ст. L.72);
• Условия отзыва (ст. L.75).

Статьи R.72-R.80 Избирательного кодекса (нормативная часть) уточняют формы, сроки передачи в мэрии и процедуры сохранения доверенностей.

Закон № 2019-1269 от 2 декабря 2019

Этот закон отменил требование о том, чтобы представитель был зарегистрирован в одном и том же избирательном участке, что требовало только одну и ту же коммуну. Он также расширил приемлемые причины выдачи доверенности, сделав их нелимитированными: с 2022 года любой избиратель может выдать доверенность без необходимости обосновывать конкретную причину в соответствии с законом № 2022-217 от 21 февраля 2022 года (т.н. закон 3DS), отменившим требование обоснования.

Закон № 2022-217 от 21 февраля 2022 (закон 3DS)

Этот закон об изменении отношений, децентрализации, деконцентрации и упрощении отменил обязательство обосновывать причину установления доверенности на голосование. С 2022 года любой избиратель может свободно делегировать свой голос без предоставления подтверждающего документа. Это значительное упрощение сопровождалось всеобщим развёртыванием maProcuration.gouv.fr.

Цифровая аутентификация и FranceConnect+

Использование FranceConnect+ для электронной декларации основано на регламенте eIDAS № 910/2014 Европейского парламента и Совета, устанавливающем уровни гарантии средств электронной идентификации (существенный и высокий). FranceConnect+ соответствует высокому уровню (« high »), гарантируя сильную аутентификацию в соответствии с требованиями европейской цифровой идентичности.

Защита персональных данных

Сбор данных доверителей и представителей через maProcuration.gouv.fr подлежит Общему регламенту по защите данных (GDPR) № 2016/679. Министерство внутренних дел выступает в качестве ответственного за обработку. Данные сохраняются на время, необходимое для обработки доверенностей, а затем архивируются в соответствии с юридическими обязательствами по сохранению избирательных архивов (5 лет после голосования согласно указаниям CNIL).

Санкции за мошенничество

Статья L.113 Избирательного кодекса наказывает двумя годами лишения свободы и штрафом в размере 15 000 евро любое лицо, которое получает доверенность путём использования подделки или отвлечения доверенности в целях мошенничества. Попытка наказывается теми же наказаниями.

Сценарии использования: доверенность на голосование в различных контекстах

Сценарий 1 — Сотрудник, часто находящийся в служебных командировках

Деловой руководитель, выполняющий служебные командировки по всей Европе примерно 15 дней в месяц, использует maProcuration.gouv.fr для установления доверенности, действительной 3 года в пользу своего супруга, зарегистрированного в той же коммуне. Онлайн-процедура заняла у него менее 10 минут, затем 5 минут потребовалось на посещение местного жандармского поста по выходным. За 4 голосования, проведённых в течение 2024-2026 годов, он таким образом смог реализовать своё избирательное право на 100% без каких-либо изменений своих служебных командировок, в сравнении с оценённым уровнем воздержания 60-70% для избирателей в ситуации интенсивной профессиональной мобильности согласно анализам после голосования от DILA.

Сценарий 2 — Избиратель, находящийся в стационаре или с ограниченной мобильностью

Человек, находящийся в стационаре для плановой операции и неспособный явиться в день голосования, запрашивает через близкого помощника выезд судебного офицера к его постели. Благодаря статье L.72 Избирательного кодекса, агент выезжает с необходимым оборудованием для получения доверенности на месте. Доверенность передаётся в мэрию в тот же день. Этот сценарий, представляющий примерно 8-10% установленных доверенностей согласно статистике министерства внутренних дел, подчеркивает важность обращения в жандармерию или полицейское отделение по крайней мере за 5 дней до голосования для организации выезда.

Сценарий 3 — Сообщество эмигрантов в консульском округе

Группа примерно 200 французских граждан, проживающих в одном консульском округе страны Юго-Восточной Азии, организует свои доверенности коллективно во время законодательных выборов. Местное консульское объединение информирует своих членов о сроках и процедуре через maProcuration.gouv.fr. Из 200 заинтересованных лиц 140 смогли установить свою доверенность в установленные сроки (то есть 70%), по сравнению со средним уровнем консульского участия 35-40%, наблюдаемым на предыдущих голосованиях согласно отчётам Управления французов за границей (DFE). Этот прирост в 30 пункт участия иллюстрирует влияние информирования об инструментах цифровизации на реализацию избирательного права за границей.

Заключение

Доверенность на голосование — это необходимый механизм для гарантии реализации избирательного права всем гражданам, независимо от их ситуации. В 2026 году платформа maProcuration.gouv.fr делает процедуру быстрой и более доступной, чем когда-либо, благодаря электронной декларации и аутентификации FranceConnect+. Основные моменты для запоминания: назначьте представителя, зарегистрированного в вашей коммуне, соблюдайте сроки подачи (не позднее дня J-2 голосования) и планируйте заранее, чтобы избежать периодов высокой активности. Возможность установления доверенности, действительной до 3 лет, также упрощает управление несколькими последовательными голосованиями.

Эта логика защищённого и дематериализованного делегирования встречается во многих актах профессиональной жизни. Для защиты ваших полномочий, делегирования прав и корпоративных доверенностей с помощью инструментов, соответствующих eIDAS, откройте для себя решения Certyneo или создайте бесплатный аккаунт.