Punomoć na izborima: glasovanje putem punomoći u 2026.

Punomoć na izborima omogućava svakom birjaču upisanom na izbornim popisima da svoju glas poveri osobi od povjerenja kada nije u mogućnosti doći na dan izbora. Bilo da je to zbog profesionalnih razloga, zdravstvenih razloga, smanjene pokretljivosti ili boravka u inozemstvu, ovaj mehanizam garantira stvarno ostvarivanje prava glasa. Od 2022., platforma maProcuration.gouv.fr uvelike je pojednostavila postupak omogućavajući elektronsku prijavu bez prethodnog posjeta policiji ili postaji žandarmije. Ovaj vodič detaljno objašnjava pravila koja se primjenjuju u 2026., rokove koje trebate poštovati i zamke koje trebate izbjegavati.

Što je punomoć na izborima i tko može je koristiti?

Punomoć na izborima je pravni čin kojim birač — davalac punomoći — ovlašćuje drugog biraču — primatelja punomoći — da glasa u njegovo ime na jednom ili više određenih izbora. Ovaj mehanizam reguliran je člancima L.71 do L.78 Francuskog izbornog zakona.

Uvjeti za davanje punomoći

Kako bi uspostavio valjanu punomoć, davalac punomoći mora:

• Biti upisan na izbornom popisu neke francuske općine;
• Dokazati nemogućnost osobnog glasovanja (odsustvo iz profesionalnih razloga, zdravstveno stanje, situacija invalidnosti, boravak u inozemstvu, obrazovanje, godišnji odmor, itd.);
• Označiti primatelja punomoći koji je sam upisan na izbornom popisu iste općine od reformacije iz 2019. (zakon br. 2019-1269 od 2. prosinca 2019.).

Od te reformacije, primatelj punomoći više nije obavezan biti upisan u istoj izbjenoj jedinici, već samo u istoj općini. To je značajni napredak koji je olakšao korištenje punomoći za milijune birača.

Tko može biti primatelj punomoći?

Svaki punoljetni francouzski birač upisan na izbornom popisu može biti primatelj punomoći. Isti primatelj punomoći može držati dvije punomoći istovremeno, od kojih je samo jedna uspostavljena u Francuskoj (druga može biti uspostavljena iz inozemstva). To ograničenje je postavljeno člankom L.73 Francuskog izbornog zakona.

Služba maProcuration.gouv.fr: kako funkcionira i koraci u 2026.

Lansirana eksperimentalno 2021. i generalizirana od 2022., usluga maProcuration.gouv.fr sada je glavni i preporučeni način za podnošenje zahtjeva za punomoć na izborima u Francuskoj. U 2026., svi nacionalni i lokalni izbori pokriveni su ovom platformom.

Elektronska prijava: kako funkcionira?

Elektronska prijava putem maProcuration.gouv.fr odvija se u tri glavne faze:

1. Prijava putem FranceConnect+: Davalac punomoći se identificira putem FranceConnect+ (visokoj razini sigurnosti, kompatibilan s mobilnom aplikacijom poreza, Amelija, itd.). Ova jaka provjera autentičnosti garantira identitet birača bez fizičke prezentacije dokumenata.

1. Unos informacija: Davalac punomoći navodi svoje koordinate, općinu upisa, dotične izbore i informacije o svom primatelju punomoći (ime, prezime, datum rođenja, općina upisa).

1. Potvrda u gradskoj vijećnici ili komisarijatu: Nakon slanja online, davalac punomoći prima kod zahtjeva koji prezentira službenom licu ili ovlaštenoj osobi u opremljenom mjesnom uredu. Ovaj fizički posjeta traje manje od 5 minuta — nije više potrebno popuniti papirnati obrazac na mjestu.

Ovaj postupak smanjio je prosječno vrijeme obrade s 45 minuta na oko 5-10 minuta prema povratnim informacijama koje je Ministarstvo unutrašnjih poslova prikupio tijekom zakonodavnih izbora 2022.

Posjeta komisarijatu, žandarmeriji ili gradskoj vijećnici: što trebate donijeti?

Tijekom fizičkog posjeta radi potvrde punomoći, davalac punomoći mora prezentirati:

• Valjanu osobnu iskaznicu (nacionalnu iskaznicu, putovnicu);
• Svoj kod zahtjeva maProcuration (primljen e-poštom ili SMS-om);
• Nijedan papirnati obrazac nije potreban ako je postupak započet online.

Ako davalac punomoći apsolutno ne može doći (hospitalizacija, teška invalidnost), može zatražiti posjetu službenog lica na svojoj adresi ili mjestu liječenja, u skladu s člankom L.72 Francuskog izbornog zakona.

Rokovi koje trebate poštovati za punomoć na izborima 2026.

Poštovanje rokova je kritično: punomoć uspostavljena prekasno možda neće biti uzeta u obzir od strane izbornih službi.

Rok za podnošenje zahtjeva

Općenito, punomoć mora biti dostavljena gradskoj vijećnici davatelja punomoći najkasnije u petak prije izbora (tj. D-2 ako se glasa u nedjelju). Ovaj rok uzima u obzir vrijeme administrativne obrade potrebno za ažuriranje popisa glasanja.

Za izbore 2026. (djelomične općinske izbore, lokalne referendume ili eventualne nacionalne izbore), snažno se preporučuje da pokrenete postupak najmanje 15 dana unaprijed kako biste izbjegли rizik povezan s produljenim rokovima obrade tijekom razdoblja velike posjećenosti.

Trajnost punomoći

Punomoć može biti uspostavljena:

• Za pojedinačan izbor (vrijedi samo za prvi ili drugi krug odrđen ili oba);
• Za razdoblje do 3 godine (od zakona od 27. prosinca 2019.), omogućavajući tako pokrivanje nekoliko uzastopnih izbora bez ponovljenog postupka.

Ova višegodišnja opcija posebno je korisna za osobe sa inozemnim sjedištem, s permanentnom profesionalnom mobilnosti ili patologije koje ograničavaju kretanje.

Otkazivanje punomoći

Davalac punomoći može opozaviti svoju punomoć u bilo kojem trenutku, čak i na dan izbora, ako se javi direktno na mjestu za glasovanje sa svojom osobnom iskaznicom. U tom slučaju, punomoć se poništava i davalac punomoći glasa sam. Otkazivanje online putem maProcuration.gouv.fr također je moguće prije roka zatvaranja.

Posebni slučajevi: Franzuzi u inozemstvu i ultramorski teritoriji

Franzuzi uspostavljeni izvan Francuske

Franzuzi upisani u veleposlanstvima i konzulima mogu dati punomoć birjaču upisanom u istoj konzularnoj izbjenoj jedinici. Postupak se može provesti:

• Online putem maProcuration.gouv.fr ako birač ima pristup FranceConnect+;
• Izravno kod nadležnog veleposlanstva ili konzula, koji imaju službene osobe ovlaštene za prikupljanje punomoći.

Franzuzi u inozemstvu bili su predmet posebne pažnje u zakonu br. 2023-1380 od 30. prosinca 2023. o pojednostavljenju izbornih postupaka u inozemstvu, koji je proširio mogućnosti dematrijaliziranog glasovanja u određenim kontekstima.

Teritoriji s ranim glasovanjem

Novi Kaledonija, Francuska Polinezija, Saint-Pierre-et-Miquelon i Antili glasuju s vremenskim pomakom koji zahtijeva specifičan raspored. Izbori iz tih teritorija trebali bi se odnositi na lokalne prefekturalne naredbe za točne rokove podnošenja punomoći.

Za više informacija o pravnim oblicima mandata i povezanim alatima za upravljanje dokumentima, pogledajte naš sveobuhvatni vodič o punomoći i mandata, koji pokriva i notarske i trgovačke punomoći.

Česti problemi i praktična rješenja

Moj primatelj punomoći nije upisan u mojoj općini: što trebam učiniti?

Od zakona iz 2019., primatelj punomoći mora biti upisan u istoj općini (a ne više u istoj izbjenoj jedinici). Ako vaš primatelj punomoći živi u drugoj općini, trebat ćete pronaći lokalnog primatelja punomoći ili promijeniti njegovu registraciju na izbornom popisu prije datuma isteka (31. prosinca godine koja prethodi izboru po pravilu).

Što se događa ako primatelj punomoći zaboravi glasovati?

Primatelj punomoći nije podložan nikakavoj pravnoj obvezi glasovanja u ime davatelja punomoći. Ne postoji nikakva sankcija predviđena Francuskim izbornim zakonom u slučaju uzdržavanja primatelja punomoći. Odnos se temelji na osobnom povjerenju, što je razlog zašto je važno odabrati pouzdanog i dostupnog primatelja punomoći.

Je li punomoć kompatibilna s elektronskim glasovanjem?

Za izbore koji omogućavaju elektronsko glasovanje (posebno određeni konzularni izbori), punomoć ne može biti ostvarena putem online glasovanja: primatelj punomoći mora se fizički dostaviti na mjesto za glasovanje ili konzulat. Elektronsko glasovanje je strogo osobno i nije delegirljivo.

U širem kontekstu dematrijalizacije službenih činjenica, kvalificirana elektronska potpisnica ima sve veću ulogu u osiguranju mandata i profesionalnih punomoći. Za razumijevanje različitih razina numeričke potpise, naš sveobuhvatni vodič elektronske potpise čini korisnu referencu — posebno za poduzeća koja upravlja delegacijama ovlasti ili društvenih mandata.

Pravnici koji se suočavaju s notarskim punomoćima ili delegacijama potpise također će pronaći praktične informacije na našoj stranici posvećenoj elektronskoj potpisnici za pravničke kancelarije, koja se bavi specifičnostima dokazne vrijednosti dematrijaliziranih činjenica.

Konačno, za poduzeća koja žele automatizirati upravljanje svojim unutrašnjim mandatima ili delegacijama potpise, kalkulator ROI elektronske potpise omogućava procjenu dobitaka produktivnosti dostižnih u odnosu na tradicionalne papirnate procese.

Pravni okvir primjenjiv na punomoć na izborima

Punomoć na izborima u Francuskoj nalazi se u preciznom zakonodavnom korpusu čije je razumijevanje neophodno da bi se izbjegle bilo kakve ništavnosti postupka.

Izborni zakon: temeljni tekstovi

Članci L.71 do L.78 Francuskog izbornog zakona čine temeljnu pravnu osnovu punomoći na izborima. Oni definiraju:

• Uvjete podobnosti davatelja punomoći i primatelja punomoći (čl. L.71);
• Ograničenje od dvije punomoći po primatelju punomoći (čl. L.73);
• Modalne prikupljanja punomoći od strane službenih lica i ovlaštenih agenata (čl. L.72);
• Uvjete otkazivanja (čl. L.75).

Članci R.72 do R.80 Francuskog izbornog zakona (regulatorni dio) preciziraju obrasce, rokove prijenosa gradskim vijećnicama i modalne čuvanja punomoći.

Zakon br. 2019-1269 od 2. prosinca 2019.

Ovaj zakon uklonio je obvezu da primatelj punomoći bude upisan u istoj izbornoj jedinici kao davalac punomoći, zahtijevajući samo istu općinu. Također je proširio prihvatljive razloge za davanje punomoći, čineći ih neograničenima: svaki birač sada može dati punomoć bez potrebe za opravdavanjem posebnog razloga od zakona br. 2022-217 od 21. veljače 2022. (tzv. zakon 3DS), koji je uklonio zahtjev za opravdavanjem.

Zakon br. 2022-217 od 21. veljače 2022. (zakon 3DS)

Ovaj zakon o diferencijaciji, decentralizaciji, dekoncentraciji i pojednostavljenju uklonio je obvezu opravdavanja razloga za uspostavljanje punomoći na izborima. Od 2022., svaki birač može slobodno delegirati svoj glas bez pružanja dokumenta koji opravdava. Ovo glavno pojednostavljenje pratilo je generalizirano pokretanje maProcuration.gouv.fr.

Digitalna autentifikacija i FranceConnect+

Korištenje FranceConnect+ za elektronsku prijavu temelji se na regulaciji eIDAS br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća, koja uspostavlja razine jamstva sredstava elektroničke identifikacije (bitne i visoke). FranceConnect+ odgovara razini visokoj („high"), garantirajući jaku autentifikaciju u skladu s zahtjevima europske digitalne identifikacije.

Zaštita osobnih podataka

Prikupljanje podataka davatelja punomoći i primatelja punomoći putem maProcuration.gouv.fr podliježe Općoj regulaciji zaštite podataka (GDPR) br. 2016/679. Ministarstvo unutrašnjih poslova djeluje kao odgovorno lice za obradu. Podaci se čuvaju za vrijeme potrebno za obradu punomoći, nakon čega se arhiviraju u skladu s pravnim obvezama čuvanja izbornih arhiva (5 godina nakon izbora prema uputama CNIL-a).

Sankcije u slučaju prijevare

Članak L.113 Francuskog izbornog zakona kažnjava s dvije godine zatvora i 15 000 eura kazne svaku osobu koja je dobila punomoć korištenjem falsifikate ili zlorabom punomoće u svrhe prijevare. Pokušaj je kažnjen istim kaznama.

Scenariji upotrebe: punomoć na izborima u različitim kontekstima

Scenarij 1 — Radnik na čestim profesionalnim putovanjima

Trgovinski voditelj koji obavlja profesionalna putovanja diljem Europe otprilike 15 dana mjesečno koristi maProcuration.gouv.fr za uspostavljanje punomoći valjane 3 godine u korist svoje supruge, upisane u istoj općini. Postupak online trajao je manje od 10 minuta, praćen 5-minutnim posjeta lokalnoj žandarmeriji tijekom njegovog povratka vikenda. U 4 izbora organizirana u razdoblju 2024-2026, tako je mogao ostvariti svoje pravo glasa 100 % bez ikada promjene svojih profesionalnih putovanja, u odnosu na stopu apstinencije od 60-70 % procijenjene za izbore u situaciji intenzivne profesionalne mobilnosti prema post-izbor analizama DILA-e.

Scenarij 2 — Hospitalizirani birač ili s smanjenom pokretljivošću

Osoba hospitalizirana na programiranom zahvatu koja se ne može kretati dana izbora traži, putem bliskog skrbnika, posjetu službenog lica na mjestu hospitalizacije. Zahvaljujući članku L.72 Francuskog izbornog zakona, agent se dostavljajući s potrebnom opremom za prikupljanje punomoći na mjestu. Punomoć je dostavljena isti dan lokalnoj vijećnici. Ovaj scenarij, koji predstavlja oko 8 do 10 % uspostavljenih punomoći prema statistici Ministarstva unutrašnjih poslova, naglašava važnost kontaktiranja žandarmerije ili komisarijata najmanje 5 dana prije izbora kako biste organizirali posjetu.

Scenarij 3 — Zajednica istseljenika u konzularnoj zoni

Skupina od oko 200 francuskih državljana koji žive u istoj konzularnoj zoni zemlje Jugoistočne Azije organizira kolektivno svoje punomoći tijekom zakonodavnih izbora. Lokalena konzularna udruga informira svoje članove o rokovima i postupku putem maProcuration.gouv.fr. Od 200 dotičnih osoba, 140 uspijeva uspostaviti svoju punomoć u rokovima (tj. 70 %), nasuprot prosječnoj stopi sudjelovanja u konzulatorima od 35-40 % promatranoj tijekom prethodnih izbora prema izvještajima Uprave za Francuske osobe u inozemstvu (DFE). Ovaj dobitak od 30 postotnih točaka sudjelovanja ilustrira utjecaj osjetljivosti na digitalne alate na ostvarivanje prava glasa u inozemstvu.

Zaključak

Punomoć na izborima je ključni mehanizam za garantiranje ostvarivanja prava glasa svim građanima, bez obzira na njihovu situaciju. U 2026., platforma maProcuration.gouv.fr čini postupak bržim i pristupačnijim nego ikad zahvaljujući elektronskoj prijavi i autentifikaciji FranceConnect+. Ključne točke koje trebate zapamtiti: označiti primatelja punomoći upisanog u vašoj općini, poštovati rok podnošenja (najkasnije D-2 izbora) i planirati unaprijed kako bi se izbjegla razdoblja velike posjećenosti. Mogućnost uspostavljanja punomoći valjane do 3 godine jednostavno je upravljanje preko više uzastopnih izbora.

Ova logika osigurane i dematrijaliziranih delegacija nalazi se u mnogim činama poslovnog života. Za osiguravanje svojih mandata, delegacija ovlasti i punomoći poduzeća s alatima usklađenim eIDAS, istražite Certyneo rješenja ili besplatno otvorite svoj račun.