公開調達における検証条項：供給品市場における検証条項

供給品市場の締結は、契約の通知に止まりません。物品の物理的配送と買方による実際の支払いの間に、しばしば過小評価されるステップが挟まります：検証（または確認）です。この条項は、買方が配送された供給品が仕様書に適合していることを認める条件を決定し、法律で規定された30日間の支払い期限をトリガーします。正確な起草がなければ、紛争が増加し、支払いが遅延し、契約者は不当なペナルティにさらされます。本記事は、公開調達コードから生じる規制枠組みを尊重しながら、公開調達市場の契約文書に堅牢な検証条項を挿入する方法を段階的に詳しく説明します。

公開調達における供給品市場の検証条項の理解

法律的定義と運用上の課題

公開調達の語彙では、検証条項（受領条項または確認条項とも呼ばれる）は、配送された供給品が市場の技術仕様および実行条件に適合していることを買方が確認するプロセスを組織する契約上の条項です。これは公開調達コードのL2191-1条およびその後の条項によって規制されており、「確認操作」と「承認操作」を区別しています。

具体的には、この条項は3つの本質的な質問に答えます：

1. 誰が確認を行うのか（発注者の代表者、技術委員会、第三者専門家）？
2. どのような期限内に配送後の確認が行われるべきか？
3. どのような結果が、割り当てられた期間内の沈黙または確認の欠如から生じるか？

公開調達コードのR2192-10条は、配送から30日以内の最大確認期限を設定しており、複雑な市場の場合は60日までの異なる契約上の条項がある場合を除きます。60日を超える期限を規定する条項はすべて、存在しないものとみなされます。

確認、承認、受領の違い

公開調達コードの用語は混乱を招く可能性があります。以下を区別する必要があります：

• 確認：買方が供給品が発注書または技術仕様書に質的および定量的に対応していることを確認する技術段階。
• 承認：買方が確認された供給品を正式に受け入れ、支払いの権利を開く法的行為。承認は明示的（署名文書）または黙示的（契約期限の満期時の沈黙）です。
• 受領：作品市場でより多く使用される用語；供給品については、「承認」について説明します。供給品のCCAPで「受領」という用語を使用することは、適用可能なレジームに関する曖昧さを作成するリスクがあるため、推奨されません。

この区別は単に学術的ではありません。確認と承認を混同する不適切に起草された条項は、支払い期限の開始点を遅延させ、買方に負担される遅延利息を生成する可能性があります。

検証条項の起草：必須の構造と内容

不可欠な言及

特定の行政条項（CCAP）に挿入された検証条項が対立可能で完全であるためには、最低限以下の要素を含む必要があります：

1. 確認の目的と範囲 確認が技術適合性（技術仕様書に従って）、ドキュメント適合性（配送票、技術シート、CE証明書）、および/または定量的適合性に関するかどうかを指定します。

2. 確認期間 明示的に期間を示します。例えば：「発注者は、配送票に記載された配送日から起算して15暦日以内に確認操作を行う期間があります。」

3. 承認期間 確認期間を承認期間と区別してください。承認は遅くとも配送から30日の期限が切れる時点で行われる必要があります。例：「承認は、明示的またはタシットで、配送後30日以内に遅くとも行われます。この期限を超えると、供給品は承認されたと見なされます。」

4. 拒否または延期の方法 条項は、供給品が拒否されるか、その承認が延期される場合、および契約者が置き換えまたは適合させるべき期間を規定する必要があります。

5. 承認を確認する文書 承認行為の形式を明確にします：署名された承認票、確認プロセス記録、購入者プロフィール経由の電子通知。これは、公開調達の背景における電子署名が有用に介入するところです。

タイプ条項の例（CCAP）

市場供給品のCCAPに直接起草可能なモデルを次に示します：

``` 第X条 — 供給品の確認と承認

X.1 確認操作 配送時に、発注者は、配送から[15]暦日以内に供給品の確認を進めます。この確認は、技術仕様書および市場文書への供給品の定量的および定性的適合性に関するものです。

X.2 承認 承認は、発注者によって、配送後遅くとも[30]日以内に（電子手段を含む）提示者への書面通知によって発言されます。この期間内に通知がない場合、供給品は黙示的に承認されたと見なされます。

X.3 拒否または延期 不適合が検出された場合、発注者は、確認期間内に、拒否または延期の理由を契約者に通知します。その後、契約者は[10]日以内に置き換えまたは適合させるために進める必要があります。

X.4 承認の確認 承認は、eIDAS規制n°910/2014およびフランス民法1366-1367条に従って、発注者の権限を持つ代表者によって電子署名されたプロセス記録によって形式化されます。 ```

CCTPおよび付録との相互作用

CCAPの検証条項は、特定の技術条項（CCTP）に定義された適合基準に必ず言及する必要があります。確認基準を指定しない検証条項、または単に「供給品は配送後に確認されます」と言う条項は不十分であり、買方を異議にさらします。CCTPは技術的基準としての役割を果たし、CCAPは管理および法的手続きを編成します。

配送時に提供されるドキュメントを一覧表示する付録を統合することも推奨されます（配送票、安全データシート、原産地証明書、CE通知）。その送信は確認期限の開始をトリガーします。この精度は、期限開始日に関する意見の相違を大幅に削減します。

文書への条項の挿入：実践的およびデジタル側面

契約文書内の位置付け

検証条項は、市場の行政文書であるCCAPに記載される必要があります。また、買方がそれを入札から見える本質的な条件にしたい場合、相談規制（RC）または公約行為（AE）に要約することもできます。ただし、CCAPからの欠落は、単なる価格シート内の言及またはその後の発注票による補うことができません：これらの文書は、定期的な修正がない限り市場の実行条件を変更しません。

ボーダー発注書市場（公開調達コード第L2125-1条）では、各発注書は部分実行命令を構成します。CCAPの検証条項は各部分配送に適用され、発注書のない別の特定の規定を除きます。その場合、修正または発注書はCCAP枠条項から明示的に逸脱する必要があります。

承認を形式化するための電子署名の使用

40,000€HT以上の公開調達の強制的な非物質化以来（2019年3月22日令）、買方は認定された購入者プロフィールを使用する必要があります。電子署名されたプロセス記録を介した承認の形式化は、承認日を明確に追跡し、自動的に支払い期限をトリガーするために、段階的に標準として課されています。

eIDAS規制に適合する電子署名のソリューションにより、行政裁判所で認識された証拠価値を持つ承認のPVに署名することができます。高度な電子署名（SEA）は通常、このタイプの文書に十分です；適格署名（SEQ）は、最も拘束力のある行為（修正、終了）に必要です。

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条項の挿入時に避けるべき一般的なエラー

行政裁判所での紛争の分析は、検証条項の起草で繰り返される誤りを明らかにします：

• 期限開始点を省略する：確認期限は、確実に日付けされたイベント（配送票署名、電子通知、購入者プロフィール上の寄託）から開始する必要があります。「受領時」のような曖昧な定式化は紛争の源です。
• 確認期間と支払い期限を混同する：30日間の支払い期限（令第2013-269号）は、承認日またはエンドユーザーの請求書受領日から発生します（後者が後の場合）。検証条項に支払い期限を区別なしに言及することは矛盾を作成します。
• 60日を超える確認期間を規定する：この条項は存在しないものとみなされます（公開調達コードR2192-10条）。これは買方を即座の黙示的承認にさらします。
• 沈黙の結果を規定していない：買方が契約期限内に発言しない場合、供給品を黙示的に承認します。条項がこれを述べていない場合、両当事者はそれを無視する可能性があり、支出の決済時のブロックにつながります。

適合で使用可能なモデル契約へのアクセスは、公開調達買方とそのサービスプロバイダーがこれらの起草の落とし穴を避け、準備段階で貴重な時間を節約するのに役立つ可能性があります。

特別なケース：複雑な市場、割り当てられた市場、およびフレームワーク協定

割り当てられた市場と部分配送

割り当てられた市場では、各ロットは独自の配送および確認条件を持つことができます。ロットごとに異なる検証条項を起草すること、または技術付録がロット付きの一般的な条項を起草することをお勧めします。この粒度により、あるロットの非適合が他のロットの承認を妨害するのを防ぐことができます。

Certyneo Support Centerは、複数の市場と複数の署名者の管理に関するリソースを提供します。特に複数のサービスが同時に異なるロットを検証する必要があるあるロット割り当て市場の文脈で特に有用です。

後続市場を持つフレームワーク協定

フレームワーク協定の枠組みの中で、検証条件は一般的に枠組み契約自体に定義され、その後の市場はそれを参照しています。ただし、各供給ロットに固有の確認技術条件は、後続市場または発注書に指定することができます。その後の市場の検証条項がフレームワーク協定の条項と矛盾しないことを確認する必要があり、部分的な無効のリスクがあります。

防衛および安全保障市場

公開調達コード第L1113-1条（防衛および安全保障市場）に該当する市場の場合、確認文書の機密性に関する具体的な条項が適用されます。検証条項は、特に電子トレーサビリティと承認のPV保全に関する、国防秘密に関連する制約を統合する必要があります。

公開調達における供給品市場の検証条項に適用可能な法的枠組み

公開調達市場における供給品市場の検証条項の起草と適用は、マスターする必要があるテキストの立法上および規制上のセットに適合しています。

公開調達コード（CCP） CCP第L2191-1条は、支払い前の確認の一般原則を規定しています。条項R2192-1からR2192-15は、供給品およびサービス市場の確認および承認操作のレジームを組織しています。第R2192-10条は、確認期間の最大期限を30日に固定します（複雑な市場で60日）。第R2192-12条は、部分的に適合した供給品のための留保による承認の場合の価格削減を規定しています。

2013年3月29日の令第2013-269号の支払い遅延との闘い この令は、公開調達コードの第R2192-20条からR2192-36条にコード化され、支払い期間を30日に固定し、承認がエンドユーザー請求書受領の前後に行われるかどうかに応じて期限開始点を明確にします。あらゆる超過は、絶対的権利（BCE + 8ポイントのレート）および回収費用の定額報酬€40の利息を生成します。

一般行政条項の手帳（CCAG Supplies and Services Streaming and Services） 2021年3月30日令は、2021年4月1日から適用可能なCCAG-FCS、その確認および承認に関する条項27から31を取り扱っています。これらの条項は、CCAPの明示的な除外を除いて、デフォルトで適用されます。第27.3条は、割り当てられた期間内に通知がない場合、黙示的承認を明示的に規定しています。

eIDAS規制n°910/2014およびeIDAS 2.0（EU規制2024/1183） 非物質化承認PVを形式化する場合、eIDAS規制が完全に適用されます。高度な電子署名（第26条）は、重要な契約行為に必要です；適格署名（第27-28条）は、フランス民法第1367条の意味における署名に等しいという仮定を付与します。

民法 — 第1366条および1367条 第1366条は、作成者の識別とドキュメントの整合性の条件の下で、電子書き込みの有効性を認識しています。第1367条は、適格電子署名に手書き署名と同じ証拠価値を付与しています。これらの条項は、電子署名されたPVの承認の証拠価値に基本的です。

GDPR n°2016/679 承認のPVに記載されている個人データ（確認エージェントの名前、配送情報）の保全は、GDPRの義務を尊重する必要があります：法的根拠（法的義務、第6.1.c条）、アーカイブ規則に適合した保全期間（最小10年）、および治療の安全。買方公共機関はGDPRの第4条の意味での処理責任者です。

NIS2指令（2022/2555/UE） NIS2の下で本質的または重要なエンティティとして認定された公開買方については、承認のPVを検証するために使用される電子署名プラットフォームは、特にサプライヤーリスク管理と事業継続に関して、指令のセキュリティ要件を満たす必要があります。

使用シナリオ：実践的な検証条項

シナリオ1 — 領土集団と供給品市場の事務所

15,000人の住民を持つコミューンは、約80,000€HT以上4年間で、オフィス消耗品の供給のための発注書市場を通過します。元のCCAPには正確な検証条項が含まれていませんでした：それは単に「供給品は受領時に確認されます」と述べました。部分的な配送が不適合した（プリンタと互換性のないカートリッジ）場合、黙示的承認日の意見相違は支払いを45日間ブロックしました。契約者はモラトリアム利息を要求しました。

市場の更新時に、購買サービスは、2021年CCAG-FCS モデルに従って構造化された検証条項を統合しました：10日の確認期間、電子署名による承認通知、拒否の場合7日の置換期間。eIDAS準拠の電子署名ツールが承認票に署名するために展開されました。結果：配送と支払いの平均間隔は42日から26日に短縮されました。つまり、支払い期限の38%削減と実質的なモラトリアム利息の排除です。

シナリオ2 — 公開衛生施設および非滅菌医療供給品

約600床の病院グループは、毎年複数の非滅菌医療供給品市場を管理します（手袋、マスク、消耗品）。複数のサービス受信者（緊急、ブロック、ケアサービス）の多様性は確認を複雑にしました：複数のエージェントが、それぞれの配送が検証された後、全体的な承認を発言することができる前に検証する必要がありました。

検証条項を**サービス別の部分承認を規定するために構造化することにより、サービス別の単一の統合承認のサービスPVで、施設は各サービスの検証からの部分支払いをトリガーすることができました。マルチ署名者の電子署名プラットフォームを介した非物質化により、PVの処理時間が60%削減されました。平均から4.5時間未満の2時間未満に短縮され、購買サービスの内部推定によるファイル当たりです。

シナリオ3 — 供給情報技術市場のマルチアトリビュータフレームワーク協定を保有するSME

情報技術流通（約50人の従業員）に特化したSMEは、学校ネットワークへのラップトップコンピュータの供給のためのマルチアトリビュータフレームワーク協定の契約者です。彼女は、公開買方が、確認期間が45日を超える規制の最大値を超える期限を規定するCCAPに直面しています。その法務サービスによって勧告された、SMEは、この条項がCCP第R2192-10条に従って存在しないと見なされることを買方に通知し、標準的な供給品の30日間の合法的な期限の適用を要求しました。

買方は受け入れ、修正を30日に減らしました。SMEはまた、各配送で、ホロラタイムで時刻を示された配送票に電子署名することを提案しました。配送日の証拠となり、したがって確認期限の開始点となります。このアプローチは、次の運動での配送日の紛争を80%削減しました。

結論

公開調達市場の供給品市場に十分に起草された検証条項を挿入することは、付属的な形式ではありません：これは買方と契約者の両方の法的セキュリティの条件です。構造化された条項 — 確認の範囲、承認期限、沈黙の結果、およびPVの正式な方法を指定して — 紛争を防ぎ、支払いを加速させ、契約関係を改善します。eIDAS準拠の電子署名を介した承認の非物質化は、トレーサビリティと行為の証拠価値を強化し、行政時間を削減します。

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