Publiskā iepirkuma BTP: konforma elektroniskā parakstīšana 2026. gadā

Būvniecības un inženierbūvniecības (BTP) sektors ir viens no aktīvākajiem publiski iepirkuma jomā: Francijā vērtības būvniecības iepirkumos katru gadu pārsniedz 80 miljardus eiro, saskaņā ar Ekonomikas ministrijas Juridisko lietu pārvaldes (DAJ) datiem. Tomēr pilnīga šo procedūru dematerializēšana joprojām ir notiekošs projekts daudziem sektora uzņēmumiem. Kopš 2018. gada 1. oktobra publiskā iepirkuma līgumi, pārsniedzot 25 000 € bez IVN, obligāti jāiesniedz un jāapstrādā, izmantojot elektroniskas platformas. 2026. gadā normatīvā briedums prasa pastiprinātu atbilstību, it īpaši kvalificētas elektroniskas parakstīšanas jomā. Šis raksts jūs iepazīstina ar juridiskām prasībām, labās prakses paņēmieniem un konkrētiem risinājumiem, lai nodrošinātu jūsu BTP publiskā iepirkuma drošību, izmantojot elektronisku parakstīšanu.

Kāpēc dematerializēšana ir neizbēgama publiskā iepirkuma BTP jomā

Normatīvais regulējums, kas nosaka digitalizāciju

Publiskā iepirkuma kodekss (CCP), kas stājās spēkā 2019. gada 1. aprīlī, ir konsolidējis visus tekstus, kas saistīti ar publiskajiem iepirkumiem un koncesijas līgumiem. Tajā ir iekļautas dematerializēšanas prasības no Eiropas direktīvām 2014/24/ES (publiskais iepirkums) un 2014/25/ES (speciālie sektori). Praktiski, kopš 2018. gada publiskajiem pircējiem un piesakāmajiem uzņēmumiem viss dokumentu plūsmas ķēdis — kandidātu pieteikumu iesniegšana, tehnisko un administratīvo dokumentu piegāde, angažēšanās aktu parakstīšana — jānotiek elektroniskā formā.

Pircēju profili (PLACE tipa platformas, AWS-Achat, Maximilien vai e-Bourgogne) centralizē šos plūsmas. CCP 2132.-7. pantais skaidri norāda, ka "konsultācijas dokumenti tiek izlikti ekonomiskiem operatoriem pieejamā pircēja profilā". Elektroniskā parakstīšana notiek vairākos posmos: izlozētā piedāvājuma iesniedzēja angažēšanās akta parakstīšana, izmaiņu aktu (grozījumi) parakstīšana, kā arī saņemšanas protokolu un darbaspēka situācijas parakstīšana dažos līguma konfigurācijas gadījumos.

Specifiskas BTP sektora problēmas

BTP sektoram ir īpatnības, kas sarežģī dematerializēšanu:

• Dalībnieku apjoms un dažādība: darbu tirgus var iesaistīt publisko pasūtītāju, darbu vadītāju, vienu vai vairākus galvenos izpildītājus, deklarētos apakšuzņēmējus un līdzdarbiniekus, piedaloties uzņēmumu īslaicīgajā grupēšanā (GME).
• Daudzie un tehniskie dokumenti: CCTP, CCAP, DC1, DC2, DC4, nodokļu un sociālās apdrošināšanas sertifikāti, garantijas pēc pieprasījuma (GAPD), izpildes plāni... Katrs dokuments var prasīt elektronisku parakstīšanu vai vizā.
• Ierobežoti termiņi: atvērti piedāvājumu iesniegšanas termiņi nosaka minimālos piedāvājumu saņemšanas termiņus (25 dienas standarta procedūrā, saīsināti noteiktos apstākļos). Jebkurš aizkavējums, kas saistīts ar parakstīšanas disfunkcijām, var novest pie piedāvājuma neakceptēšanas.

Lai izprastu fundamentus pirms sektoriālā normatīvā aspekta aplūkošanas, pilnais elektroniskas parakstīšanas ceļvedis noliek būtiskos terminoloģiskos un juridiskos pamatus.

Elektroniskās parakstīšanas līmeņi, kas piemērojami publiskajiem iepirkumiem

Vienkārša, uzlabota vai kvalificēta parakstīšana: kāda prasība BTP nozarei?

Regulējums eIDAS (nr. 910/2014) izšķir trīs elektroniskas parakstīšanas līmeņus, un Francijas normatīvais regulējums par publiskajiem iepirkumiem tos neatkarīgi neuztver. 2018. gada 12. aprīļa dekrēts par elektronisku parakstīšanu publiskajiem iepirkumiem nosaka Francijā piemērojamo tehnisko sistēmu.

Saskaņā ar šo dekrētu:

• Uzlabota elektroniskā parakstīšana, kuras pamatā ir kvalificēts sertifikāts, ir minimālais līmenis, kas nepieciešams angažēšanās akta parakstīšanai.
• Kvalificēta elektroniskā parakstīšana eIDAS nozīmē (izveidota, izmantojot kvalificētu paraksta izveides ierīci un balstīta uz kvalificētu sertifikātu) nodrošina maksimālo uzticamības pieņēmumu un ir ieteicama sarežģītiem iepirkumiem vai nozīmīgiem grozījuma aktiem.

Būtiski saprast, ka vienkārša elektroniskā parakstīšana (vienkāršs noklikšķis vai atzīmēta kastīte) ir nepietiekama publiskā iepirkuma līgumlīdzekļu dokumentiem. Prestatāri, kuri izdod kvalificētus sertifikātus Francijā, ir uzskaitīti nacionālajā uzticības sarakstā (LOTL), kuru publicējis ANSSI un kas pieejama Eiropas Savienības oficiālajā portālā.

Lai uzzinātu vairāk par šo līmeņu atšķirībām, vadlīnijas par eIDAS 2.0 regulējumu detalizē jaunā regulējuma ieviestos uzlabojumus un to ietekmi uz franču uzņēmumiem.

Elektronisko sertifikātu un to atbilstība

Kvalificēts sertifikāts jāizsniedz kvalificētam uzticības pakalpojuma sniedzējam (PSCQ), kas figurē Eiropas uzticības sarakstā. Praksē BTP gadījumā tas nozīmē:

1. Iegūt personīgu vai profesionālu sertifikātu no PSCQ (ChamberSign, Certigna, DocuSign France utt.).
2. Pārbaudīt saderību paraksta formāta ar pircēju profiliem: XAdES, CAdES un PAdES ir visizplatītākie formāti, saskaņā ar ETSI EN 319 132 (XAdES) un EN 319 122 (CAdES) standartiem.
3. Konfigurēt darba staciju ar nepieciešamajiem draivieriem un middleware, jo īpaši kriptografiskai aparatūrai uz skaņas pietuvinājumiem (USB tokens vai masvaldības karte).

Bieži palaists punkts: sertifikāta derīguma laiks. Lai garantētu parakstīto dokumentu pierādījuma vērtību pēc sertifikāta beigu termiņa, kvalificēts elektronisks laika zīme ir neaizstājams. Tas ļauj apliecināt, ka paraksts tika likts precīzā laika brīdī, kad sertifikāts bija derīgs.

BTP iepirkuma iesniegšanas dematerializēšana: process un labā prakse

Dokumentu plūsmas strukturēšana piedāvājuma iesniedzējiem

Uzņēmumam, kas piedalās BTP publiskajā iepirkumā, dematerializēšana nozīmē sava iekšējā izkārtojuma pārskatīšanu. Šeit ir optimizētā procesa galvenie etapi:

1. fāze — Uzraudzība un DCE lejupielāde: Uzņēmumu konsultācijas dossier (DCE) tagad pilnībā lejupielādējams no pircēja profila. Šis etaps parasti neprasīt parakstīšanu, bet var prasīt reģistrāciju (konta izveidi) uz platformas.

2. fāze — Kandidatūras dokumentu sagatavošana: Veidlapas DC1 (kandidāta vēstule) un DC2 (kandidāta deklarācija) jāaizpilda elektroniskā formā. Nodokļu sertifikāti (nodokļu regulējums, URSSAF apliecinājums) tagad tiek izdoti tieši tiešsaistē. Elektroniskā parakstīšana uzņēmumiem aptver bieži sastoptos biznesa lietojuma gadījumus, ieskaitant administratīvos aktus.

3. fāze — Angažēšanās akta parakstīšana: Tas ir kritisks etaps. Angažēšanās akts (AE) vai tā ekvivalents DUME veidlapā (Vienotais tirgus dokuments) jāparaksta elektroniskā formā ar uzņēmuma juridiskā pārstāvja vai viņa delegāta. Grupējuma gadījumā katrs grupējuma loceklis paraksta DC1, un mandatārs paraksta AE.

4. fāze — Piedāvājuma iesniegšana: Iesniegšana tiek veikta pirms atsauces dokumentā norādītā datuma un laika. Elektronisks saņemšanas apstiprinājums ar laika marķējumu ir pierādījums par laicīgu iesniegšanu.

Bieži ņemtās kļūdas dematerializēšanas laikā

Publisko pircēju un BTP uzņēmumu pieredze uzrāda vairākas atkārtojošas kļūdas:

• Juceklis starp mandatāra parakstīšanu un atsevišķu parakstīšanu: Kopīgajā vai solidārā grupējumā tikai mandatārs paraksta angažēšanās aktu. Līdzstrādnieki paraksta tikai viņus tieši skarošos dokumentus (katrs DC1).
• Paraksta formāts, kuru nepieņem: Daži pircēju profili nepieņem visus formātus. Imperīvi jāpārbauda atsauces dokumenta tehniskās specifikācijas pirms parakstīšanas.
• Sertifikāts ir beidzis derīgumu vai atsaukts: Iepriekšēja sertifikāta statusa pārbaude, izmantojot OCSP mehānismu (Online Certificate Status Protocol), palīdz izvairīties no paraksta noraidīšanas.
• Nav pircēja pretparakstīšanas: Lai tirgus būtu juridiskā formā, publiskajam pircējam elektroniskā formā arī jāparaksta tirgus un jāpaziņo atribūtam. Paziņošanas termiņš iedarbina jūsu līgumlīdzekļu saistību sākumdienu.

Uzņēmumiem, kuri vēlas novērtēt sava ieguldījuma atdevi pirms migrācijas uz noliktavas elektroniskas parakstīšanas risinājumu, Certyneo ROI kalkulators ļauj objektīvi noteikt paredzamās peļņas, pamatojoties uz apstrādāto dokumentu apjomu.

Elektroniskas parakstīšanas risinājuma integrēšana BTP workflow

Platformas izvēles kritēriji, kas atbilst prasībām

Tā kā tirgū ir daudz risinājumu, ieguves vadītājiem un atbilstoši nozīmētajiem uzņēmumiem jāizvēlas platforma, kas atbilst precīziem kritērijiem publiskā iepirkuma kontekstam:

1. eIDAS atbilstība: Uzlabotas un kvalificētas parakstīšanas natīvs atbalsts, integrēšana ar PSCQ, kas minēti Eiropas uzticības sarakstā.
2. Paraksta standarta formāti: PAdES atbalsts PDF (visizplatītākais formāts publiskā iepirkuma jomā), XAdES XML dokumentiem un CAdES bināriem failiem.
3. Izsekošana un audita pēda: Detalizēts audita žurnāls, kvalificēts laika zīme, pierādījuma glabāšana saskaņā ar NF Z 42-013 normu.
4. Savstarpējā darbību spēja: Iespēja saskarties ar pircēju profiliem, izmantojot API vai standartizētus apmaiņas protokolus.
5. Vairāku parakstītāju pārvaldība: Nepieciešams grupējumiem vai iepirkumiem, kuros ir vairāki apstiprināšanas līmeņi iekšēji.

Elektroniskas parakstīšanas risinājumu salīdzinājums piedāvā salīdzinošu analīzes režģi galvenajām platformām, kas pieejamas Francijā, ar to stiprajiem punktiem B2B un publiskā iepirkuma kontekstam.

Apakšuzņēmējdarbība un elektroniskā parakstīšana: viena drošības ķēde

Likums nr. 75-1334 par 1975. gada 31. decembri par apakšuzņēmējdarbību nosaka apakšuzņēmēju iepriekšēju deklarēšanu un viņu maksājuma nosacījumu apstiprināšanu no pasūtītāja. Dematerializētas sistēmas kontekstā elektroniskā parakstā parakstītā DC4 (apakšuzņēmējdarbības deklarācija) iekļaujas šajā normatīvajā mehānismā.

Elektroniskā parakstīšana arī nodrošina:

• Ikmēneša darbaspēka situācijas un to pārsūtīšanu uz vadītāja vizā un pēc tam pasūtītāja samaksas.
• Saņemšanas protokolus (ar vai bez piebildēm), pamatdokumentus, kas iedarbina garantiju laika sākumu (perfekts pabeigums, divu gadīšu un desmit gadīšu garantija).
• Izmaiņu aktus izpildes laikā, kuriem jāievēro jēlīgos grozījumus CCP 2194.-1. pantā.

Uzņēmumi, kuri jau ir aprīkoti ar esošo risinājumu un vēlas labāku integrāciju, var konsultēties par Certyneo migrācijas piedāvājumu vienmērīgai pārejai bez dokumentu kontinuitātes pārtraukuma.

Tiesiskais regulējums, kas piemērojams dematerializētiem BTP publiskajiem iepirkumiem

BTP publiskā iepirkuma dematerializēšana ietilpst biezā tiesiskā ķermenī, kas artikulē nacionālās un Eiropas tiesības. Šeit ir pamatteksti, kurus katram sektora uzņēmumam jāzvēina.

Publiskā iepirkuma kodekss (CCP) — Stājies spēkā 2019. gada 1. aprīlī, tas kodificē dekrētus nr. 2015-899 un nr. 2016-65. Panti R. 2132-1 līdz R. 2132-14 regulē konsultācijas dokumentu pieejamības un elektroniskas piedāvājuma iesniegšanas modalitātes. Pants R. 2182-3 nosaka angažēšanās akta elektroniskās parakstīšanas obligātumu formalizētajiem iepirkumiem.

2018. gada 12. aprīļa dekrēts — Pieņemts saskaņā ar dekrētu nr. 2016-360, tas precizē elektroniskas parakstīšanas lietošanas noteikumus publiskajiem iepirkumiem. Tas nosaka kvalificēta sertifikāta izmantošanu eIDAS regulējuma nozīmē un paraksta formātos, kas atbilst ETSI standartiem.

Regulējums eIDAS nr. 910/2014 — Šis Eiropas regulējums ir tieši piemērojams franču tiesībās un nosaka elektroniskas parakstīšanas, elektroniskas pečātes, elektroniskas laika zīmes un autentifikācijas pakalpojumu juridisko sistēmu. Kvalificēta elektroniskā parakstīšana bauda uzticamības pieņēmumu, kas līdzvērtīgs parakstam roku (panta 25, punkts 2). Regulējums eIDAS 2.0 (ES regulējums 2024/1183), kurš ir izvietošanas procesā, pastiprinks savstarpējās darbības prasības, izmantojot Eiropas digitālās identitātes maciņu (EUDIW).

Civilkodekss, panti 1366 un 1367 — Pants 1366 izvirza elektroniskā raksta un papīra raksta līdzvērtības principu, ar nosacījumu, ka autora identificēšana un integrācijas garantija. Pants 1367 definē uzticamu elektronisko parakstu kā tādu, "kas sastāv no uzticama identifikācijas procesa izmantošanas, kas garantē tā saiti ar aktu, pie kura tas pievienots".

ETSI standarti — ETSI EN 319 132 (XAdES), EN 319 122 (CAdES) un EN 319 102 (PAdES) standarti nosaka uzlaboto un kvalificēto elektronisko parakstu tehniskos profilus. Viņi tiek padarīti obligāti ar 2018. gada dekrētu publiskajiem iepirkumiem.

GDPR nr. 2016/679 — Dematerializēšana ietver personiskas datu apstrādi (parakstītāju identitāte, elektronisko sertifikātu). Publiskajiem pircējiem un platformas operatoriem ir pienākums kā datu apstrādes vadības vai apakšuzņēmējiem atbilstoši konfigurācijām. Pienākumi par glabāšanas ilgumu, piekļuves tiesībām un datu minimizāciju pilnībā attiecas uz to.

NIS 2 direktīva (2022/2555/ES) — Implementēta Francijas tiesībās ar likumu nr. 2023-703, kas pieņemts 2023. gada 1. augustā, tā nosaka pastiprinātas kibernētiskās drošības prasības būtiskajiem un svarīgajiem subjektiem, kategorijas, kurās var iekļauties publiskā iepirkuma platformas un daži lieli BTP pasūtītāji. Drošības incidents, kas ietekmē parakstīšanas sistēmas, jāpaziņo ANSSI.

Juridiskais risks gadījumā, ja neatbilst prasībām: Paraksts, kas likts ar nekvalificētu sertifikātu vai neatbilstošā formātā, var novest pie piedāvājuma neregulāritātes un tā izslēgšanas. Izpildes fāzē angažēšanās akts vai grozījums, kas parakstīts bez normatīvo prasību ievērošanas, pakļauj uzņēmumu dokumenta pierādījuma vērtības apstrīdēšanai vai pat darbības spēku un 1366. un 1367. pantu niekošanai.

Lietošanas scenāriji: elektroniskā parakstīšana BTP darbībā

1. scenārijs — BTP MVU vadīšana, kas iesniedz 40 iepirkumus gadā

MVU otrā darba specielisti (apmēram 80 darbinieki, kas specializējas alumīnija timekļi un stiklojumā) līdz 2024. gadam atbildēja uz aptuveni 40 publiskajiem iepirkumiem gadā, apvienojot papīra procesus un skenētu dossier nosūtīšanu. Vadītājs un komercijas direktors bija jāparakstas rokas paraksts uz angažēšanās akta, digitalizēja dokumentus un tos iesniedza uz pircēju profiliem, ar bieži kļūdu risku vai termiņa pārkāpuma risku.

Pēc elektroniskas parakstīšanas kvalificēta risinājuma izvietošanas, kas integrēts viņu komercijas vadības programmatūrā, administratīvā dossier sagatavošanas un parakstīšanas laiks samazinājās no 4 stundām uz mazāk nekā 45 minūtēm. Sistemātiskā izsekošana (kvalificēts laika zīme, audita žurnāls) samazināja par 90% strīdus, kas saistīti ar termiņā iesniegšanas pierādījumu. Iepirkumu noraidīšanas procents, kas saistīts ar formas trūkumiem, nāca uz nulli 18 mēnešos pēc izvietošanas.

2. scenārijs — Vienreizīgs uzņēmumu grupējums (GME) termiskās rehabilitācijas tirgum

Trīs uzņēmumi — termiskā pētījuma birojs, ārējās izolācijas speciālists un tīrpus elektriki — apvienojas kopīgajā GME, lai atbildētu uz sociālo mājokļu parka rehabilitācijas tirgum, kurš tiek novērtēts 3,2 miljonu eiro bez PVN. Procedūra ir atvērti iepirkums saskaņā ar CCP ar pilnīgu dematerializāciju.

Sarežģītība bija nepieciešamības savākt DC1 parakstus no katra no trim locekļiem, kas atrodas dažādos pilsētas, tad mandatāra, kas norīkots angažēšanās akta parakstīšanu. Pateicoties elektroniskas parakstīšanas platformai, kas pārvaldīja vairāku parakstītāju darbplūsmas ar secīgumu, apstiprināšanas virziens tika pabeigts mazāk nekā 3 darbstundās, pretēji 2-3 dienu ar sākumā piepūžu vai e-pastu apmaiņu. Viss 47 dokumentu dossier tika parakstīts un iesniegts 72 stundas pirms slēgšanas, novēršot jebkādu termiņa pārkāpuma risku.

3. scenārijs — Publiskais pasūtītājs, kurš pārvalda tirgus paziņošanu un izpildi

Pašvaldības pārvalde, kas pārvalda daudzu gadu investīciju programmu (apmēram 20 aktīvi darbu tirgus vienlaicīgi, ar gada apjomu apmēram 15 miljons eiro), uzsāka visa līguma ķēdes dematerializāciju, sākot no paziņošanas un beidzot ar saņemšanas protokoliem.

Pirms pilnīga dematerializācijas, grozījumu parakstīšana prasīja fiziskus ceļojumus starp tehnisko dienestu, juridisko dienestu, izlozējušos deputātu un uzņēmumu. Vidējais grozījuma apstrādes laiks bija 18 darbdienas. Pēc elektroniskas parakstīšanas risinājuma, kas ietver kvalificētu parakstīšanu un skaitlisku parakstīšanas deleģēšanu, šis termiņš samazinājies uz 4 darbdienām, t.i., 78% samazinājums. Parakstīto dokumentu automātiskā pierādījuma glabāšana pašvaldības dokumentu informācijas sistēmā turklāt nodrošināja pierādījumu saglabāšanu iespējamu reģionālās skaitļu kameras kontroles gadījumiem.

Secinājums

BTP publiskā iepirkuma dematerializēšana vairs nav iespēja: tā ir strukturējošā normatīvā prasība, kas regulēta ar publiskā iepirkuma kodeksu, eIDAS regulējumu un 2018. gada dekrētu. 2026. gadā uzņēmumi, kuri vēl nav pieņēmuši kvalificētas elektroniskas parakstīšanas risinājumu, ir pakļauti konkrētiem riskiem: iepirkumi noraidīti formas trūkumu dēļ, neievēroti termiņi, strīdi par līgumlīdzekļu pierādījuma vērtību.

Laba ziņa: pastāv stingri, atbilstoši un viegli izvietojami risinājumi, ieskaitant MVU. Tie ļauj nodrošināt katra posma — no kandidatūras līdz darbu saņemšanai — drošību, tajā pašā laikā ievērojami samazinot administratīvos laikus un apstrādes izmaksas.

Certyneo jūs pavada šajā pārejā ar eIDAS atbilstošu platformu, kas ir pielāgota BTP specifiskajiem vairāku parakstītāju darbplūsmām. Sāciet savu bezmaksas izmēģinājumu vai pieprasiet demonstrāciju, lai uzzinātu, kā efektīvi digitalizēt jūsu publiskos iepirkumus.