Procuracija za glasanje: glasanje putem procuracije u 2026. godini

Procuracija za glasanje omogućava svakom bivaču upisanom na biračkim spiskovima da povjeri svoj glas osobi od povjerenja kada ne može doći na glasanje dana izbora. Bilo da je to iz profesionalnih, zdravstvenih, mobilnih ili razloga boravka u inostranstvu, ovaj mehanizam jamči stvarnu realizaciju prava glasa. Od 2022. godine, platforma maProcuration.gouv.fr je u velikoj mjeri pojednostavila postupak omogućavajući elektronsku prijavu bez prethodnog odlaska na policiju ili žandarmeriju. Ovaj vodič vam detaljno objašnjava pravila koja se primjenjuju u 2026, rokove koji se moraju poštovati i zamke koje treba izbjegavati.

Šta je procuracija za glasanje i ko je može koristiti?

Procuracija za glasanje je pravni čin putem kojeg bivaču — davalac punomoći — ovlašćuje drugu osobu — zastupnika — da glasa u njegov ime na jednim ili više određenih izbora. Ovaj mehanizam je uređen člancima L.71 do L.78 Francuskog izbornog zakona.

Uslovi za davanje procuracije

Da bi se uspostavila valjana procuracija, davalac punomoći mora:

• Biti upisan na biračkim spiskovima francuske opštine;
• Dokazati nemogućnost osobnog glasanja (odsustvo iz profesionalnih razloga, zdravstveno stanje, situacija invaliditeta, boravak u inostranstvu, obrazovanje, godišnji odmor, itd.);
• Odrediti zastupnika koji je sam upisan na biračkim spiskovima iste opštine prema reformi iz 2019. godine (zakon br. 2019-1269 od 2. decembra 2019.).

Od ove reforme, zastupnik više nije dužan biti upisan u istoj biračkoj jedinici, samo u istoj opštini. Ovo je značajno napredovanje koje je olakšalo korišćenje procuracije za milione birača.

Ko može biti zastupnik?

Svaki punoletan francuski bivaču upisan na biračkim spiskovima može biti zastupnik. Isti zastupnik može držati dvije procuracije istovremeno, od kojih samo jedna uspostavljena u Francuskoj (druga može biti uspostavljena iz inostranstva). Ova granica je fiksirana člankom L.73 Francuskog izbornog zakona.

Usluga maProcuration.gouv.fr: funkcionisanje i koraci u 2026. godini

Pokrenuta eksperimentalno u 2021. godini i generalizirana od 2022. godine, usluga maProcuration.gouv.fr je sada glavna i preporučena metoda za podnošenje zahtjeva za procuraciju u Francuskoj. U 2026. godini, svi nacionalni i lokalni izbori pokriveni su ovom platformom.

Elektronska prijava: kako funkcionira?

Elektronska prijava putem maProcuration.gouv.fr odvija se u tri glavne faze:

1. Prijava preko FranceConnect+: Davalac punomoći se identificira preko FranceConnect+ (visok nivo sigurnosti, kompatibilan sa mobilnom aplikacijom poreske uprave, Amelija, itd.). Ova jaka autentifikacija jamči identitet birača bez fizičkog prikazivanja dokumenata.

1. Unos informacija: Davalac punomoći unosi svoje podatke, opštinu upisivanja, odgovarajući izbor/izbore i podatke svog zastupnika (ime, prezime, datum rođenja, opština upisivanja).

1. Potvrda na opštini ili policiji: Nakon slanja online, davalac punomoći dobija kod zahtjeva koji predstavlja službeniku javnog reda ili ovlašćenom agentu u opremljenu opštinu. Ovaj fizički odlazak traje manje od 5 minuta — nije više potrebno popuniti papirnati obrazac na mjestu.

Ovaj postupak je smanjio prosječno vrijeme obrade sa 45 minuta na približno 5-10 minuta prema povratnim informacijama koje je prikupio Ministarstvo unutrašnjih poslova tijekom zakonodavnih izbora 2022. godine.

Odlazak na policiju, žandarmeriju ili opštinu: šta trebate donijeti?

Tokom fizičkog odlaska za potvrdu procuracije, davalac punomoći mora imati:

• Važeći dokument identiteta (nacionalnu kartu, pasoš);
• Svoj kod zahtjeva maProcuration (primljen e-mailom ili SMS-om);
• Nijedan papirnati obrazac nije potreban ako je postupak pokrenut online.

Ako davalac punomoći apsolutno ne može doći (hospitalizacija, teško invaliditet), može zatražiti odlazak službenika javnog reda do svog doma ili mjesta liječenja, u skladu sa člankom L.72 Francuskog izbornog zakona.

Rokovi koji se moraju poštovati za procuraciju u 2026. godini

Poštovanje rokova je ključno: procuracija uspostavljena previše kasno možda neće biti uzeta u obzir od strane izbornih službi.

Rok za podnošenje zahtjeva

Općenito, procuracija mora biti poslana opštini davaoca punomoći najkasnije petak prije izbora (D-2 ako se glasanje održava u nedjelju). Ovaj rok uzima u obzir vrijeme obrade potrebno za ažuriranje biračkih lista.

Za izbore 2026. godine (parcijalne opštinske izbore, lokalne referendume ili moguće nacionalne izbore), snažno se preporučuje pokretanje postupka najmanje 15 dana unaprijed kako bi se izbjegao svaki rizik povezan sa produljenim rokovima obrade tijekom perioda jakog priliva.

Trajanje važenja procuracije

Procuracija može biti uspostavljena:

• Za jedan izbor (važeća samo za prvi ili drugi krug koji je određen, ili oba);
• Za određeni period od do 3 godine (od zakona od 27. decembra 2019.), omogućavajući tako pokrivanje više uzastopnih izbora bez ponovnog postupka.

Ova višegodišnja opcija je posebno korisna za osobe koje su u inostranstvu, trajno u profesionalnoj mobilnosti ili prate kronične bolesti koje ograničavaju njihove kretnje.

Opoziv procuracije

Davalac punomoći može opozvati svoju procuraciju u bilo kojem trenutku, čak i dana izbora, tako što se pojavi direktno na biračkom mjestu sa svojom ličnom kartom. U tom slučaju, procuracija se otkazuje i davalac punomoći glasa sam. Opoziv online preko maProcuration.gouv.fr je također moguć prije datuma zatvaranja.

Posebni slučajevi: Francuzi u inostranstvu i ultramorski dijelovi

Francuzi nastanjeni izvan Francuske

Francuzi upisani u konzulatima i ambasadama mogu dati procuraciju biraču upisanom u istoj konzularnoj četvrti. Postupak se može obaviti:

• Online preko maProcuration.gouv.fr ako bivaču ima pristup FranceConnect+;
• Direktno kod nadležne ambasade ili konzulata, koji ima službenike ovlašćene da prikupe procuracije.

Francuzi u inostranstvu su bili u fokusu posebne pažnje u zakonu br. 2023-1380 od 30. decembra 2023. o pojednostavljenju izbornih postupaka u inostranstvu, koji je proširio mogućnosti elektronskog glasanja u određenim kontekstima.

Teritoriji sa brzim glasanjem

Nova Kaledonija, Francuska Polinezija, Sen-Per-i-Mikelo i Antili glasaju sa vremenskim pomakom koji zahtjeva specifičan raspored. Birači iz ovih teritorija trebaju da se obrate lokalnim prefekturnim naredbama za tačne rokove za podnošenje procuracija.

Za dalje informacije o pravnim oblicima punomoći i alatima za upravljanje dokumentima koji su s njima povezani, pogledajte naš sveobuhvatni vodič o procuraciji i punomoći, koji pokriva i notarske i komercijalne procuracije.

Česti problemi i praktična rješenja

Moj zastupnik nije upisan u mojoj opštini: šta trebam učiniti?

Od zakona iz 2019. godine, zastupnik mora biti upisan u istoj opštini (a ne više u istoj biračkoj jedinici). Ako vaš zastupnik živи u drugoj opštini, trebate pronaći lokalnog zastupnika ili promijeniti njegov upis na biračkim spiskovima prije datuma roka (31. decembra godine prije izbora, općenito).

Šta se dešava ako zastupnik zaboravi glasati?

Zastupnik nije podvrgnut nikaknoj zakonskoj obavezi da glasa u ime davaoca punomoći. Nema kazne predviđene Izbornim zakonom u slučaju suzdržavanja zastupnika. Odnos se temelji na osobnoj povjerenju, odakle dolazi važnost izbora pouzdanog i raspoloživog zastupnika.

Je li procuracija kompatibilna sa elektronskim glasanjem?

Za izbore koji dozvoljavaju elektronsko glasanje (posebno određene konzularne izbore), procuracija ne može biti izvršena online: zastupnik mora lično doći na biračko mjesto ili u konzulat koji je određen. Elektronsko glasanje je strogo osobno i nije delegabilno.

U širem kontekstu elektronizacije zvaničnih dokumenata, kvalifikovana elektronska signatura igra rastući uloga u osiguravanju punomoći i profesionalnih procuracija. Da biste razumjeli različite nivoe digitalne signature, naš sveobuhvatni vodič elektronske signature predstavlja korisnu referencu — posebno za preduzeća koja upravljaju delegacijama ovlašćenja ili društvenih punomoći.

Pravni profesionalci suočeni sa notarskim procuracijama ili delegacijama potpisivanja takođe će pronaći praktične informacije na našoj stranici posvećenoj elektronskoj signaturi za pravne kancelarije, koja se bavi specifičnostima dokazne vrijednosti elektronizovanih dokumenata.

Na kraju, za preduzeća koja žele automatizovati upravljanje svojih internih punomoći ili delegacija potpisivanja, kalkulator povrata ulaganja elektronske signature omogućava procjenu dobitka produktivnosti u odnosu na tradicionalne papirnate procese.

Zakonski okvir primjenjiv na procuraciju za glasanje

Procuracija za glasanje u Francuskoj je dio preciznog zakonodavnog korpusa, čije je razumijevanje neophodno kako bi se izbjegla bilo koja neizvršivost postupka.

Izbor zakon: osnovni tekstovi

Članci L.71 do L.78 Izbornog zakona predstavljaju pravnu osnovu procuracije za glasanje. Oni definišu:

• Uslove za mogućnost davalca punomoći i zastupnika (član L.71);
• Ograničenje dvije procuracije po zastupniku (član L.73);
• Modalitete prikupljanja procuracije od strane službenika javnog reda i ovlašćenih agenata (član L.72);
• Uslove za opoziv (član L.75).

Članci R.72 do R.80 Izbornog zakona (regulatorni dio) pojašnjavaju obrasce, rokove za slanje opštinama i modalitete čuvanja procuracija.

Zakon br. 2019-1269 od 2. decembra 2019.

Ovaj zakon je ukinuo obavezu zastupnika da bude upisan u istoj biračkoj jedinici kao davalac punomoći, zahtijevajući samo istu opštinu. On je također proširio prihvatljive razloge za davanje procuracije, čineći ih neograničenim: svi birači mogu sada dati procuraciju bez potrebe da opravdaju poseban razlog od zakona br. 2022-217 od 21. februara 2022. (takozvani zakon 3DS), koji je ukinuo zahtjev za opravdanjem.

Zakon br. 2022-217 od 21. februara 2022. (zakon 3DS)

Ovaj zakon o diferenciјaciji, decentralizaciji, dekoncentraciji i pojednostavljenju je ukinuo obavezu da se opravidate razlog za uspostavljanje procuracije za glasanje. Od 2022. godine, svaki bivaču može slobodno delegirati svoj glas bez davanja dokaza. Ovo veliko pojednostavljenje je bilo praćeno generaliziranom raspodjelom maProcuration.gouv.fr.

Digitalna autentifikacija i FranceConnect+

Korišćenje FranceConnect+ za elektronsku prijavu se temelji na reguli eIDAS br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća, koji uspostavljaju nivoe jamstva elektronskih sredstava identifikacije (supstancijalan i visok). FranceConnect+ odgovara nivou visokom (« high »), jamčeći jaku autentifikaciju u skladu sa zahtjevima evropskog digitalnog identiteta.

Zaštita ličnih podataka

Prikupljanje podataka o davalcima punomoći i zastupnicima preko maProcuration.gouv.fr podlijega Opštu uredbi o zaštiti podataka (GDPR) br. 2016/679. Ministarstvo unutrašnjih poslova deluje kao odgovorno lice za obradu. Podaci se čuvaju toliko dugo koliko je potrebno za obradu procuracija, zatim se arhiviraju u skladu sa zakonskim obavezama čuvanja izbornih arhiva (5 godina nakon izbora prema uputstvima CNIL-a).

Kazne u slučaju prevare

Član L.113 Izbornog zakona kažnjava sa dvije godine zatvora i 15 000 eura novčane kazne svaku osobu koja se pravi da dobije procuraciju koristeći lažne dokumente ili odvraćajući procuraciju u fraudulentne svrhe. Pokušaj je kažnjen istim kazama.

Scenariji korišćenja: procuracija za glasanje u različitim kontekstima

Scenarij 1 — Zaposlenik sa čestim profesionalnim putovanjima

Upravitelj prodaje koja obavlja profesionalna putovanja po cijeloj Evropi oko 15 dana mjesečno koristi maProcuration.gouv.fr da uspostavi procuraciju vrijednu 3 godine u korist svoga bračnog druga, upisanog u istu opštinu. Onlajn postupak mu je trajao manje od 10 minuta, praćen odlaskom od 5 minuta na lokalnu žandarmeriju tokom njegovog povratka vikendom. Na 4 izbora održana tokom perioda 2024-2026, tako je mogao izvršiti svoje pravo glasa sa 100%, bez ikada mijenjanja svojih profesionalnih putovanja, za razliku od procijenjene stope apstinencije od 60-70% za birače u situaciji intenzivne profesionalne mobilnosti prema analizi nakon izbora DILA-e.

Scenarij 2 — Bivaču hospitalizirani ili sa ograničenom mobilinosti

Osoba hospitalizovana za zakazanu intervenciju koja ne može doći dan izbora traži, putem bliskog pomoćnika, odlazak službenika javnog reda do svog kreveta. Zahvaljujući članu L.72 Izbornog zakona, agent dolazi sa potrebnom opremom da prikupi procuraciju na mjestu. Procuracija se isti dan šalje opštini u pitanju. Ovaj scenarij, koji predstavlja oko 8 do 10% uspostavljenih procuracija prema statistici Ministarstva unutrašnjih poslova, ističe važnost kontaktiranja žandarmerije ili policije najmanje 5 dana prije izbora da se organizuje odlazak.

Scenarij 3 — Zajednica iseljenika u konzularnoj zoni

Grupa od približno 200 francuskih državljana koji žive u istoj konzularnoj zoni zemlje Južne Azije organizuje kolektivno svoje procuracije tijekom zakonodavnih izbora. Lokalna konzularna udruga informira svoje članove o rokama i postupku putem maProcuration.gouv.fr. Od 200 osoba u pitanju, 140 uspijeva uspostaviti svoju procuraciju u rokove (što je 70%), za razliku od prosječne stope konzularne participacije od 35-40% primijećene tijekom prethodnih izbora prema izvještajima Uprave za Francuske u inostranstvu (DFE). Ovaj dobitak od 30 bodova participacije ilustruje uticaj osviješćenosti o digitalnim alatima na vršenje prava glasa u inostranstvu.

Zaključak

Procuracija za glasanje je suštinski mehanizam da se garantira vršenje prava glasa svim državljanima, bez obzira na njihovu situaciju. U 2026. godini, platforma maProcuration.gouv.fr čini postupak bržim i dostupnijim nego ikad zahvaljujući elektronskoj prijavi i autentifikaciji FranceConnect+. Ključne točke za zapamćenje: odrediti zastupnika upisanog u vašoj opštini, poštovati rok podnošenja (najkasnije D-2 izbora), i anticipirati kako bi se izbjegla lica jakog priliva. Mogućnost uspostavljanja procuracije vrijedne do 3 godine takođe pojednostavljuje upravljanje na nekoliko uzastopnih izbora.

Ova logika osigurane i elektronizovane delegacije se nalazi u mnogim činama profesionalnog života. Da biste osigurali svoje punomoći, delegacije ovlašćenja i korporativne procuracije sa alatima usklađenim sa eIDAS-om, otkrijte rješenja Certyneo ili kreirajte svoj besplatni račun.