Sinadura elektronikoa udalerrien eta tokiko administrazioetan

Zergatik da bihurtu duten ezinbestekoa sinadura elektronikoa udalerrien eta tokiko administrazioetan

Administrazio prozeduren deszentralizazioa gaur egun lehentasun bihurtu da herriko etxeentzat, departamenduentzat, eskualdeentzat eta tokiko erakunde publikoentzat. 2014ko azaroaren 6ko 1329/2014 ordenanzaren indarrean sartzean, udalerrien eta tokiko administrazioaren organo deliberatzaileen etxean distantziatik hartzen diren erabakien ingurukoa, eta are gehiago Action Publique 2022 programarekin gobernuak sustaturikoa, sinadura elektronikoa udalerrien eta tokiko administrazioaren alderdientzat estrategia modernizazioaren bihurtu da. 2026an, Frantziako eskualde ia %87ak gutxienez sinadura digital dispositibo bat zabaldu dute SGMAP datuen arabera, eta mugimendua gaur egun 3.500 bizitabaino gutxiago dituzten herriak zabaldu ditu.

Kontratuen deszentralizazioaren orokortasunak udalerrien eta tokiko administrazioaren barruan — merkatu publikoak, partzuergoen konbentzioak, deliberazioak, dekretuak — hiru logika betetzen du: operazionala efikazia, juridiko segurtasuna eta herritarren garbitasun eskariak. Artikulu hau zure bidegurutze digitala lortzeko oinarri arau-legeak, inplikazioak diren sinadura mailak, praktikako erabilera kasuak eta onar daitezkeen ondo-egin batean zuk gidatzen zaitu.

Arau-lege testuingurunea konsolidazioan dagoelarik

Merkatu publikoen kontratazioko Europako direktiba (2014/24/UE), dekretua 2016-360 bidez Frantziako zuzenbidean transposatua, deszentralizazio osoa behartu ditu 40.000 € (HT) gainditzen duten merkatu-erosteen prozeduran 2018ko urriaren 1etik. Aldi berean, eIDAS 910/2014 araudia estatu kide guztien artean sinadura elektronikoen elkarrekiko aitorpen bateratu marko bat finkatu du, zenbaki enpresa batek eIDAS 2.0 berrikusteak (2024/1183 UE Araudia, 2024ko maiatzean indarrean sartu zen) hobetu ditu europatar identitate digitalen zerrenda (EUDIW) sartzean.

Udalerrien eta tokiko administrazioaren adarentzat, hau zera esan nahi du: agintaritza-pertsona juridikoa gaitzen duten edozein ekintzaren — herriko etxeko dekretua, merkatu publikoa, delegazio zerbitzuen konbentzioa — sinadura elektronikoa egin daiteke eta egin behar du, baldintza batean: ekintzaren izaera eta arriskuaren arabera sinadura maila egokia aukeratu.

Sinadura elektronikoa udalerrien eta tokiko administrazioetan aplikagarri diren hiru mailak

eIDAS araudia hiru sinadura maila bereizten ditu, zeinen balioa aldatzen da administrazio-ekintzaren arabera.

Sinadura elektroniko sinplea (SES)

Sinadura elektroniko sinplea gutxiengo maila da. Beste elektroizearen datarekin lotutako datu elektronikoen (onarpen-klik, egiaztaturiko eposta helbidea) oinarrian dago, hirugarren sertifikazio-ezarpenaren kalterik gabe. Arriskuarekiko gutxiko juridikoa duten ekintzentzat egokia da: hartu-egiaztapena, barneko deian, arrunta administrazio formularioak. Herrian batean, herri-etxeko inskripzioen kudeaketa edo administrazio-aldi elkarrizketan erabili daiteke.

Arreta: sinadura sinplea fidagarritasun-presuntzioak bakarra duten eta bere oposakuntza litigio-kasuetan kontestatua izan daiteke. Beraz, ez da egokia kontratuentzat kostu adierazgarriak edo legaltasun-kontrol sotia dituzten aktuetan.

Sinadura elektroniko aurrera doakoa (SEA)

Sinadura aurrera doakoa unikoa da signatarioarentzat, honen identifikazioa baimendu, signatariak bere kontrol enpresa batean mantendu ditzakeen datuetan oinarritua sortu eta sinadura emandako datetan lotua dago ondorengo edozein aldaketari detektatu asmoz. Orokorrean fidutzazkoen zerbitzuaren prestakariak (PSCQ) baimendutako sertifikatu numeriko batean oinarrituen ondoan, Frantziako fidantza zerrendaren (Trust Service Status List – TSL) inskribatua.

Seulerako azpitik merkatu publikoak eta udalerrien arteko partzuergoen konbentzioentzat, sinadura aurrera doakoa segurtasun eta fluiditate operazionalen arteko orekarik onena dago. Askotatik modernoen SaaS soluzioak, Certyneo barne, mailarik hau zabaldu ahal dute indartzatutako autentifikazioa batekin (OTP SMS + dokumentuaren egiaztapena), barne gako materialari esker beharrik gabe.

Sinadura elektroniko kualifikatua (SEQ)

Sinadura kualifikatua eIDAS-ek aurreikusitako maila altuena da. Obligatorioki oinarritua dago akreditatutako PSCQ baten bidez emandutako sertifikatu kualifikatua, eta normalean sinadura kualifikaturako sormena tresna batez sortua (QSCD) — txartela puxka, USB tokena edo, eIDAS 2.0tik, alderaineko sinadura sormena zerbitzu kualifikatua. Estatu kide guztian (eIDAS araudia 25. artikulua § 2) sinadura eskuzko baliokidetzat presuntzioa juridiko batekin onura duten.

Sinadura hau gomendatua da — bata nola bestea beharrezko — aktuen gatxagoenak: delegazioak herriko etxearen edo departamendu kontseilua presidentetzaren, merkatu publikoak eskala handia, prefeturazko legaltasun-kontrol sotia. Kostua eta jarri antzean pisu handia dira altuago, baina bere konfidantzaren segurtasun absolutua kontratuen bolumen handia kudeatu dute duten udalerrien inprimatzaile agintasunak bihurtu du.

Merkatu sakabanatzean eskuratzai soluzioen konparazioa akordetarako, Certyneo-ren sinadura elektronikoko soluzioen erkaketa azkar kalifikatzen duzu eskaintzak aurrekontua eta teknikako mugak arabera.

Kontratuen deszentralizazioa: zein ekintza diren lurrean gauzatu

Herriko etxeak eta udalerrietako administrazio-ekintza zerrenda zabala batean dago. Zein diren lehentasunak ulertzea antolaketa neurtzea ahalbidetzen du eta kudeazioa egokia.

Merkatu publikoak eta marko-akordioak

2019ko martxoaren 22ko dekretua kontsultaren dokumentuen eskaini modua eta erosle eta ekonomi-operatzaileen arteko komunikazioa finkatzen, sinadura elektronikoa beharrezko da formalizatutako merkatuetan (seulerako > 215.000 € HT hornikuntza eta zerbitzuentzat). AAPC (Publiko Konkurrentziaren Deizen Bilkura), CCAP, CCTP eta sarritzeko aktuak signatua behar duten udalerria eta merkatu titularraren ordezkariaren alderdian.

Erosle profila (merkatu publikoen deszentralizazioen plataforma) bateratu behar den sinadura tresnekin. API integrazio Certyneo baten moduko soluzioa dokumentuak igortzea, sinadura bildumak eta biltegi zifratu baten artxibatzea automatiza daiteke NF Z 42-013 batekin.

Konbentzioak eta deliberazioak

Delegazio zerbitzu publikoen konbentzioak (DSP), dominio publikoan hartzeko konbentzioak, partzuergoen eta beste pertsona jurikalen partzuergoen konbentzioak, baita udal kontseiluko edo deliberatzaile bilgunearen deliberazioak ere deszentralizatua ditzakete. Azkenarenarentzat, 2020ko azaroaren 18ko dekretua 2020-1407 distantziatik bilgune baldintzak moteldu ditu, sinadura elektronikoa prozesu-berbarentzat bidea irekita.

Zibila neba eta administrazio-dekretuak

Arriskuaren dekretuak, administrazio-polizien dekretuak, hiriberritzako aktuak (eraikuntza baimena, aurrezkoen deklarazioak) sinadura elektronikoa daitezke. Informazio Legala eta Administrazio Zuzendaritzan (DILA) @ctes portala zabaldu dute prefekturan kontrol legaltasun batera igortzeko deszentralizazio-bidea, maiaren sinadura elektronikoarekin edo presidentearen integrazio.

Zure udalerriak salajeako prozesuetan sinadura elektronikoa zabaldu bada — enpleguaren, kontratuan aldaketa, prestakuntzak —, sinadura elektronikoa langileen eta administrazioaren dedikaturikoa erreferentzia marko finkoa emandako.

Aukeratu eta zabaldu sinadura numerikoak udalerrien eta tokiko administrazioaren konstrainteen batean egokia den soluzioa

Udalerrien eta tokiko administrazioak ez dute konstrainteen adarentzat aurpegia: datu-ostalaria lurraldearen edo europar batean, sistema-informazioen bateragarritasuna (Berger-Levrault, Sedit Marianne, Civil Net...), delegazioen bidez argien kudeazioa, eta legala artxibatzarantzat seguritasun-eskariak.

Konformea soluzioak aukeratzeko irizpideak

Hainbat irizpidek gidatu behar duten aukeraketa:

• Prestakariak kualifikazioa: prestakariak zerrenda fidantzaren nazionalean (ANSSI-k argitaraturiko Frantziako TSL) edo zerrenda europar batuetan figuratzea behar da (UE Fidantzaren Zerrendak). eIDAS kualifikazioa gutxiengo segurua ez duten batera.
• Herrialdeko ostalaria: udalerrien eta tokiko administrazioak kudeazioan dauden datuak administrazio-sekretuaren edo RGPDren arabera datu pertsonalen kaletan direla dute. HDS (Osasun Datuen Ostalaria) edo SecNumCloud kualifikatuak biltegi ostalaria beste kalteetan baten hankak prestazioak emaitza.
• Baterkeria: soluzioak API REST bidez integratua izan behar du usaria-kudeaketa sistemetan (GRU), metier softwareen eta merkatu publikoen plataformetan (AWS, Klekoon, e-Marchés publics...).
• Biltegi balioa duena: sinatutako dokumentua, metadatuarekin batera (kualifikaturiko epemaila, sertifikatuaren katea, egiaztapen txostena), sistemaren batean biltegiratua behar da NF Z 42-013 edo ISO 14721 (OAIS) batekin.
• Delegazioak eta arautzeak kudeaketa: herriak bere barneko delegazioak (maiaren delegazioa DGAra, bi agindariaren sinadura parekoa, eta zeharrean) irudikatzen dituzten workflow sinadura konfiguratua ahal du.

Antzinako sarrera: gomendatutako metodoa

DGFIP eta AMF (Frantziako Maioren Asoziazioa) hiru fasetan aholkua: (1) aurrekarien au eta deszentralizaturik dauden aktuen mapa, (2) lehenengo saia perimetre mugatuan (adibidez: norainako hornikuntza merkatu), (3) orokortasunik agente prestakuntzaren eta kanpo partzueroekin komunikazioa.

Certyneo-ren kalkuladorea ROI inprimaketa, posta, biltegi eta administrazio-kudeaketa kostuak kontuan hartuz zure udalak urtean ematen diten kontratuen bolumena arabera itzultzea aurreikusi ahal du.

Azkenenean, beste soluzioa du eta batean argago mailegi dutela edo Certyneo plataforma atzean transferitza nahi duten udalerrien, Certyneo batera migrazioa gomendazioak datu-zergaren eta jarraitu ahal du workflow eskean egiten.

Marko legala sinadura elektronikoak udalerrien eta tokiko administrazioetan

Udalerrien eta tokiko administrazioak erabiltzen diren sinadura elektronikoak koherente arau zintzo batean sartzen den lurraren, zein deszentralizaturik aktua bakoitzean segurtua behar da.

Zibila Kodea, 1366 eta 1367 artikuluak: 1366 artikulua dioenez « elektronika idatzia papera oinarrienaren idatziak balio bera du, baldintza batean: dokumentu-pertsona identifika daitezke eta nola beteta dagoela bere integritatea bermatua dagoenean. » 1367 artikulua, aldiz, sinadura elektronikoak balioa aitortu egiten du « era batean erabilita dagoenean zein procedura fidagarriak bera identifikatua bermatzen laguntza dituzten », presuntzioa hobetzea-sinadura kualifikatua eIDAS erabiltzen da.

eIDAS Araudia 910/2014 Parlamentu Europarren eta Kontseilua: Araudia hau, estatu kide guztien batean zuzenean aplikagarria, sinadura elektronikoken hiru mailak (sinplea, aurrera doakoa, kualifikatua) definituta daude, fidantzaren zerbitzu-prestakariekin (PSCQ) inplikazioak eta transfronterra sinadura kualifikatuen aitorpena (25. artikulua) garantitu. eIDAS 2.0 berrikusteak (2024/1183 UE Araudia) hobekoa eta europatar identitate digitalen zerrenda (EUDIW) sartu.

RGPD Araudia 910/2016: Sinatariearen datu pertsonaleen (izena, helbidea, datua biometrikoak nola bada) kudeazioa RGPDren minimizazio, helburua eta segurtasun arauetan dago. Udalerrik eta tokiko administrazioak kudeaketa-erregistroen argien eta beren prestakariak kontratze hurrenaren analistak (DPA) bateragarria (28. artikulua) nola dauden egiaztatu behar dute.

NIS2 Direktiba (UE 2022/2555): Frantziako 2023ko uztailaren 1ean 703/2023 legea eta aplikazio dekretua bidez transposatua, NIS2 direktiba inposatu ditu administrazio publikoak — udalerri eta tokiko administrazioaren tamainen esanahi — gutxiengo osoa gobernante konplexubeta, bereziki digitala hornikuntza-katean arriskuaren kudeaketa. Prestakariak segurtasun-neuruen dokumentatua ahal du izan.

Normak ETSI EN 319 132 eta EN 319 122: Normak sinadura elektroniko aurrera doen formatuak (XAdES, CAdES, PAdES) merkatu publikoan onartua. PAdES-B-LTA formatua (PDF Advanced Electronic Signature luze-epean Artxibatzearentzat) bereziki gomendatua dute luzean kontserbatu behar diren dokumentu kontratualentzat.

Ordenantzak 1329/2014 eta dekretua 2020-1407: Testua distantziatik deliberazioak eta sinadura elektronikoa udalerrien eta tokiko administrazioaren organo deliberatzaileen aktuekin.

Arrisku jurikoak non-bateragarritasunean: Sinadura maila egoki batean edo kualifikatu gabea prestakariak sinatutako aktuak administratiboa epailean anulatu daitezke gaitzean. Prefeturazko legaltasun-kontrola ere ez-bateragarritasun saleetan igorpena guraitzea daiteke. Beraz, ezinbestekoa da Datuen Babesen Bulegoaren (DPO) eta udalaren zuzenbide-zerbitzuak deszentralizazioa balidatua legea produkziora pasa baino lehen.

Erabilera eszenariak udalerrien eta tokiko administrazioetan

Eszenariak 1 — Herri batean tamainaren tartea deszentralizatu merkatu publikoak

Herri bat inguruan 25.000 bizitan batean urte batean 40 60 merkatu publiko kudeatu ditu, haietako hogeta ingurua formalaren kontsultaren seulerako gain. Deszentralizazioa aurretik, merkatu bakoitzak kontratuen dokumentuaren 3 5 bertan printatu behar zuen, zirkuitua maiaren, DGAren eta kontabledun publikoa (DGFIP ordezkaria) inplikazioa, ondoren igorri rekomendaturik titularrera eta prefekturan legaltasun-kontrol. Batez besteko atzipenaren eta merkaturaren jakinarazpenaren tartea 18 egunak aritze hobetzean dago.

Sinadura elektroniko kualifikatua soluzioa zabaldu ondoren bere erosle-profiletara integrazioa, herria murriztu du tartea 4 egunak aritzeari, %78 murrizketa. Lanpetutakoen, posta eta arxibaketa kudeazioak kostuetan zuzeneko aurrekontua hogei mila euros urtean kalkulatua dute. Legaltasun-kontrola, @ctes portala bidez bihurtu, sinadura elektronikoarekin, 48 ordutan egiten da aurrekoan zazpi egunak batez bestean.

Eszenariak 2 — Departamendu batek deszentralizatu bere konbentzioak auzolenekin

Departamendu kontseilua urtean 1.200 auzolen subentzioak 1.200 baino gehiago ematen ditu, bakoitza bilateral konbentzioaren bidea eman. Papera kudeaketa 4 agenteen taldea mugimendu mugitzen zen urte batean hiru hilabete, sinadura-konbentzioen itzulketa tarteak mailatzen ez zeuden ia %60 eta urtiaga — auzolak maiz sinatutako dokumentuak itzultzea atzeratzen zuten.

Sinadura elektroniko aurrera doen soluzioa zabaldu ondoren marka pribaturik, departamenduak automatiza du konbentzioen igortzea elektronikoa bidea errepikazioak automatikoekin. Sinadura tartean zeuden taxua %94era igo dute lehenengo urtean. Langile denboraaren balioa dagoen 1,2 ETP/urtea igarotzen du. Automatikoko arxibatzea zifratu bultegian bateragarritasunarekin batean %35 murriztu ditu fisiko biltegi kostuak.

Eszenariak 3 — Komunitate batean segurua bere deliberazioak kontseilua

Agglomazio komunitate 18 herriak batean inguruan 12 kontseilua bilgune urtean, bakoitza 20 50 deliberazioaren artean sortua. Maiaren eta presidenteak delegaturik sinadura fisikoa bakoitza deliberazioetan inplikazioa zama handia logistika, eluekin batzuetan mugimendu kalteen kanpoaldean herriak bizitakoak.

Workflow sinadura kualifikatua zabaldu ondoren alderainean, bakoitza elue bere sertifikatua smartphone edo ordenagailu batetik bere sinadura puntua dezakeen, komunitate agglomazio deuslatu egin duten geografia konstraintenak eta murriztu duten tartea deliberazioaren finska 12 egunetan 2 egunetan batez bestean. Mugimenduen aurrekontua (kilometroak, agentea denbora) 8.500 euros urtean kalkulatua dute. Osoa sinadura eta horodatzape segurua prozesua lizitazioak ebazpenak egokitu dute.

Ondorioa

Sinadura elektronikoa bihurtu duten udalerrien eta tokiko administrazioaren modernizazioan egitara baten tresna. Merkatu publikoak, partzuergoen konbentzioak, deliberazioak edo administrazio-dekretuak dela, kontratuen deszentralizazioa herriko etxe eta udalerritan ematen du neurketa irabazi: tartea murriztu, zuzeneko kostu administrazioan aurrekontua, aktuen juridiko segurtasunaren hobetzea eta kanpo partzueroekin eta prestakariekin harremana hobetu. Marko arau-legea — eIDAS, Zibila Kodea, RGPD, NIS2 — ematen du solido oinarria trantzisioa segurtua, baldintza batean: kualifikatu prestakaria aukeratu eta sinadura maila bakoitzaren aktuaren arrisku kalibratu.

Certyneo laguntzen ditu udalerrien eta tokiko administrazioak transformazioa honen plataformarekin eIDAS beteragarritasun, europarren batean ostalaria, aurrera doen delegazioen kudeaketa eta API integrazioa sistema-informazioen nagusietan publikoa. Aurkitu gure prezioak eta gure eskaintzak sektore publikoa dedikatua edo kontaktua gure taldeak pertsonaitza duen emaitza.