地方政府電子簽名：合約數位化指南

為什麼電子簽名對地方政府來說已成為不可或缺的工具

行政程序的數位化現已成為市政府、省、地區和地方公共機構的優先事項。自2014年11月6日第2014-1329號法令（涉及地方政府決策機構遠程決議）生效以來，特別是政府推動的《公共行動2022》計畫實施以來，地方政府電子簽名已成為現代化的戰略槓桿。根據SGMAP數據，到2026年，約87%的法國地區至少已部署一項數位簽名裝置，且該運動現已擴展至少於3,500居民的市鎮。

地方政府內合約數位化的普及——包括公共採購、合作協議、決議、法令——源於三重邏輯：運營效率、法律安全性和公民透明度要求。本文將引導您了解監管基礎、適用簽名級別、具體應用案例以及成功數位轉型應採納的最佳實踐。

法規環境正在不斷完善

歐洲公共採購指令（2014/24/EU）由法國第2016-360號法令轉置，要求自2018年10月1日起，對超過40,000歐元（不含稅）的採購程序進行完全數位化。與此同時，eIDAS第910/2014號規則為電子簽名在所有成員國間的相互認可建立了統一框架，這一基礎由eIDAS 2.0修訂版（歐盟第2024/1183號規則，2024年5月生效）進一步加強，並引入了歐洲數位身份錢包（EUDIW）。

對於地方政府而言，這在實踐上意味著任何涉及法人的文件——市政法令、公共採購合約、公用事業委託協議——均可且應當能夠以電子方式簽署，但前提是根據文件的性質和風險選擇適當的簽名級別。

適用於地方政府的三個電子簽名級別

eIDAS規則區分了三個簽名級別，其適用性因涉及的行政文件而異。

簡單電子簽名（SES）

簡單電子簽名是最基本的級別。它基於附加於其他數據（接受點擊、驗證電郵地址）的電子數據，不受第三方認證約束。它適用於法律風險較低的文件：收據確認、內部召集通知、常見的行政表格。對於市鎮，它可用於在線註冊管理或行政預約確認。

注意：簡單簽名僅提供有限的可靠性推定，其在訴訟中的約束力可能受到質疑。因此它不適合涉及重大支出的合約或受合法性審查的文件。

進階電子簽名（SEA）

進階簽名與簽署人的身份唯一關聯，允許識別該簽署人，由簽署人可以獨占控制下的數據創建，並與已簽署的數據關聯，以檢測後續任何修改。它通常基於由經認證的信任服務提供商（PSCQ）簽發的數位憑證，該提供商在法國信任列表（信任服務狀態列表 – TSL）上參考註冊。

對於採購閾值以下的市場和地方政府間合作協議，進階簽名在安全性和運營流暢性之間提供了良好平衡。許多現代SaaS解決方案，包括Certyneo，允許通過強認證（OTP短信+文件驗證）部署此級別，無需硬體密鑰。

合格電子簽名（SEQ）

合格簽名是eIDAS規定的最高級別。它必須基於由經認證的PSCQ簽發的合格憑證，通常使用合格簽名創建裝置（QSCD）創建——智能卡、USB令牌或自eIDAS 2.0起，遠程合格簽名創建服務。它在所有成員國中享受與手寫簽名等同的法律推定（eIDAS規則第25條第2款）。

該簽名對最敏感的文件而言是建議的——甚至是強制性的：市長或省委會主席簽署委託書、大規模公共採購、受省級行政首長合法性審查的文件。實施成本和複雜性更高，但它提供的絕對法律安全性使其成為管理大量高風險合約的地方政府的無可爭議的標準。

關於市場可用解決方案的比較視圖，Certyneo的電子簽名解決方案比較將幫助您根據預算和技術限制快速評估這些產品。

合約數位化：實踐中涉及哪些文件？

地方政府和市鎮內合約數位化涉及非常廣泛的行政文件。了解哪些優先有助於組織漸進式、受控的部署。

公共採購和框架協議

自2019年3月22日令（規定諮詢文件可用方式和買方與經濟運營商之間的通訊）生效以來，對於正式化市場（供應和服務閾值> 215,000歐元不含稅），電子簽名是強制性的。公開招標通告（AAPC）、採購條款和條件一般規定（CCAP）、採購技術規格（CCTP）和承諾行為必須由地方政府法代表和市場承包人簽署。

買方檔案（公共採購數位化平台）必須與簽名工具相互操作。與Certyneo等解決方案的API集成允許自動化文件發送、簽名收集以及在符合NF Z 42-013的電子保險箱中的可靠歸檔。

協議和決議

公用事業委託協議（DSP）、公共領域佔用協議、與協會或其他法人的合作協議以及市委會或決策機構的決議均可數位化。對於後者，2020年11月18日第2020-1407號法令放寬了遠程會議使用條件，為會議紀要的電子簽名開闢了道路。

民事登記冊文件和行政法令

危害令、行政警察令、城市規劃文件（建築許可、預先宣告）也可以以電子方式簽署。法律和行政信息局（DILA）已開發@ctes門戶，用於將受合法性審查的文件以數位方式傳輸至省政府，並集成了市長或主席的電子簽名。

如果您的地方政府在人力資源流程中也部署電子簽名——招聘、合約修訂、培訓——人力資源電子簽名指南將為您提供精確的參考框架。

選擇和部署適應公共部門特殊要求的數位簽名解決方案

地方政府面臨市場上通用解決方案通常不包含的特定限制：數據在國家或歐洲領土上的託管、與現有信息系統的兼容性（Berger-Levrault、Sedit Marianne、Civil Net...）、委託授權管理和法律歸檔可追溯性要求。

合規解決方案的選擇標準

幾項標準應指導選擇：

• 提供商的資格：提供商必須在國家信任列表（ANSSI發布的法國TSL）或歐洲聯合列表（EU信任列表）上。eIDAS資格是不可談判的最低保證。
• 主權託管：地方政府處理的數據通常涉及行政秘密或GDPR意義上的個人數據。對於最敏感的處理，推薦HDS（健康數據託管服務）認證或SecNumCloud認證的託管。
• 互操作性：解決方案必須通過REST API與用戶關係管理系統（GRU）、專業軟件和公共採購平台（AWS、Klekoon、e-Marchés publics...）集成。
• 可靠歸檔：簽名文件連同其元數據（合格時間戳、憑證鏈、驗證報告）必須在符合NF Z 42-013或ISO 14721（OAIS）的系統中歸檔。
• 授權和委託管理：市鎮必須能夠配置反映內部委託的簽名工作流（市長向DGA委託、兩名官員聯合簽署等）。

漸進實施：推薦方法

DGFIP和法國市長協會（AMF）推薦三階段方法：(1) 現狀審計和文件數位化製圖，(2) 有限範圍試點（如常規供應市場），(3) 推廣，包括員工培訓和與外部合作夥伴的溝通。

Certyneo的ROI計算器可幫助您根據地方政府每年處理的合約數量量化預期的投資回報率，考慮印刷、郵寄、物理儲存和行政管理成本。

最後，對於已配置現有解決方案且希望遷移至性能更高平台的地方政府，Certyneo的遷移優惠提供包括數據遷移和進行中工作流連續性的一站式支持。

適用於地方政府電子簽名的法律框架

地方政府使用的電子簽名遵循一致的規範累積，必須掌握以保護每份數位化文件。

民法第1366和1367條：第1366條規定「電子書面與紙質書面具有相同的證據力，但須能充分確定其來源人身份，且其建立和保存方式能保證其完整性」。第1367條認可電子簽名的有效性，當該簽名「由可靠識別程序組成，保證其與其所附文件的關聯」時，當使用合格eIDAS簽名時，可靠性推定增強。

歐洲議會和理事會第910/2014號eIDAS規則：該規則在所有成員國中直接適用，定義了三個電子簽名級別（簡單、進階、合格），確立了適用於經認證信任服務提供商的要求，並保證簽名合格的跨境認可（第25條）。eIDAS 2.0修訂版（歐盟第2024/1183號規則）加強了這些規定並引入了歐洲數位身份錢包（EUDIW）。

GDPR第2016/679號規則：簽署人個人數據（身份、聯絡信息、可能的生物識別數據）的處理遵循GDPR的最小化、目的性和安全原則。地方政府必須保持處理記錄並確保其提供商作為符合第28條的數據處理協議（DPA）的次級處理者行動。

NIS2指令（歐盟2022/2555）：由法國法律第2023-703號（2023年8月1日）及其實施法令轉置，NIS2指令對公共行政部門——包括重要規模的地方政府——施加了網絡安全強化要求，特別是數位供應鏈風險管理。簽名提供商必須能夠記錄其安全措施。

ETSI EN 319 132和EN 319 122標準：這些標準定義了公共採購中接受的進階電子簽名格式（XAdES、CAdES、PAdES）。PAdES-B-LTA格式（具有長期歸檔的PDF進階電子簽名）特別推薦用於需長期保存的合約文件。

第2014-1329號法令和第2020-1407號法令：這些文本規範了地方政府決策機構遠程決議和電子簽名。

不合規情況下的法律風險：由不適當的簽名級別或非經認證提供商簽署的文件可能在訴訟情況下被行政法院撤銷。省級行政首長合法性審查也可能拒絕通過不符合規定渠道傳輸的文件。因此，數據保護官（DPO）和地方政府法務部門必須在任何生產部署前驗證實施框架。

地方政府的具體應用場景

場景1——中等規模市鎮數位化其道路公共採購

一個擁有約25,000居民的市鎮每年管理40至60個公共採購項目，其中約20個超過正式招標競爭閾值。數位化前，每個採購項目需印刷3至5份合約檔案，涉及市長、DGA和公共財務會計師代表（DGFIP代表）的簽署電路，然後發送給承包人和省政府進行合法性審查。從授予到市場通知的平均延遲達到18個工作日。

在將經認證電子簽名解決方案集成至其買方檔案後，市鎮將此延遲縮短至4個工作日，即減少78%。印刷、郵寄和檔案管理成本的直接節省估計約為每年12,000歐元。合法性審查現通過@ctes門戶進行電子簽名，完成速度為48小時，而以前平均需要7天。

場景2——省級政府數位化其向協會的補助金協議

一個省委會每年向當地協會分配超過1,200份補助金，每份均產生一份雙邊協議。紙質管理需要一個4人團隊在年度中3個月的時間，已簽署協議的及時退回率僅略高於60%——協會通常在簽署文件返回上延遲。

在部署進階電子簽名解決方案白標品牌後，省政府自動化了電子協議發送並配備自動提醒。及時簽署率第一年上升至94%。等效全職員工的收益代表約每年1.2個全職職位。自動歸檔至符合規定的數位保險箱也允許將物理存儲成本減少35%。

場景3——城市群聯合體保護其聯合委員會決議

一個包含18個市鎮的城市聯合體每年舉辦平均12場聯合委員會會議，每次產生20至50份決議。每份決議的物理簽署涉及主席和受委託副主席，涉及複雜的後勤，有時對駐紮在外圍市鎮的官員造成困難。

通過部署允許每名官員從其智能手機或計算機使用個人憑證遠程簽署的合格簽名工作流，城市聯合體消除了地理限制，將決議最終確定時間從12天縮短至平均2天。出行經濟（里程費、員工時間）估計約為每年8,500歐元。完整的簽名和時間戳可追溯性也簡化了對訴訟異議的回應。

結論

電子簽名已成為地方政府現代化的結構性工具。無論是公共採購、合作協議、決議還是行政法令，地方政府和市鎮內合約的數位化提供了可衡量的收益：減少處理時間、行政成本直接節省、加強文件的法律安全性以及改進與合作夥伴和提供商的關係。法規框架——eIDAS、民法、GDPR、NIS2——為此轉型提供了堅實基礎，但前提是選擇經認證的提供商並將簽名級別與每份文件的風險相匹配。

Certyneo通過符合eIDAS、託管在歐洲、配備進階委託管理和與主要公共信息系統API集成的平台來陪伴地方政府進行此轉型。了解我們為公共部門提供的定價和優惠或聯繫我們團隊進行個人演示。