承諾書中的驗證條款：完整指南
承諾書中的驗證條款決定了您在公開招標中的報價的法律效力。探索如何正確起草和簽署它。
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撰稿人 — Certyneo · 關於 Certyneo
公開招標程序的中心文件
公開招標程序以一份核心文件為基礎：承諾書（AE），有時也稱為DC3或ATTRI1表格。該文件體現了候選人的報價，在採購方簽署時在法律上約束各方。然而，許多經濟運營者忽視了一個同樣決定性的要素：驗證條款，它決定了合同的有效生效並明確了報價正式接受的方式。
正確插入的驗證條款保護報價遞交過程，保護候選人免於提前承諾，並保證《國家、地方政府和公共機構採購法規》要求的可追溯性。在本文中，我們詳細介紹了法律基礎、插入方法、建議的條款措辭，以及應在eIDAS規範和公共採購方要求的框架內採納的電子簽名最佳實踐。
承諾書中的驗證條款是什麼？
定義和法律作用
驗證條款是一項明確的合同規定，它決定了承諾書在何時及在何種條件下產生法律效力。在法國公開招標法中，承諾書採取由投標人簽署的文件形式，一旦採購方通知，該文件就成為合同（《公開採購法典》第R. 2112-1條）。
驗證條款特別規定：
- 報價有效期截止日期（報價維持期，通常為90至180天）；
- 可能存在的暫停條件（獲得授權、技術能力驗證、監管當局批准）；
- 接受的通知程序（符合法規的電子簽名、帶已讀回執的電子郵件、掛號信）；
- 在規定期限內未被授予情況下的撤回方式。
沒有明確起草的驗證條款，投標人可能被綁定超過合理期限，或在通知時因形式缺陷而遭到質疑。
與完善條款和暫停條件的區分
必須區分驗證條款與《民法》第1304條含義上的暫停條件，後者將義務的存在本身制約於未來不確定事件的實現。驗證條款涉及已構成報價的接受形式和期限。它更接近通常在民法合同中使用的完善條款，以規定協議的生效。
實踐中，公共採購方可在諮詢規則（RC）或特定行政條款範疇（CCAP）中自行規定驗證條件。投標人也可在自己的承諾書中引入補充說明，但前提是這些補充不得與諮詢文件相悖。
在文件中的位置及插入方式
在承諾書中的建議位置
承諾書遵循有序的結構，無論是基於經濟部法律事務局（DAJ）的ATTRI1表格，還是採購方自由起草的文件。驗證條款應出現在：
- 文件末尾，簽名框前，在標題為「有效性條件和接受方式」或「報價驗證條款」的章節中。
- 在序言或通用規定中，如採購方允許技術附件，應明確從承諾書正文中引用。
- 在特定附件中，由專門條款引用：「本報價有效性條件規定在隨附的第X號附件中，構成其不可分割的部分」。
避免在文本正文中插入條款而不明確標識（章節標題、條款編號），因為這會在訴訟中削弱其可對抗性。
驗證條款的典型措辭
以下是適用於公開採購法典下的公開招標的起草模式：
> 第X條——報價驗證條款 > > 投標人同意在自諮詢規則中規定的報價遞交截止日期起[90 / 120 / 180]天內維持本報價。 > > 本報價僅自投標人收到正式授予通知之時起產生合同效力，該通知應通過[符合歐盟第910/2014號規範的合格電子簽名 / 掛號信並確認簽收 / 政府採購電子化平台（採購方賬戶）]方式進行。 > > 如在上述有效期內未收到通知，投標人無需明確放棄即可免除所有承諾。
根據您的具體情況調整括號內容。如採購方在其RC中已規定期限或通知方式，應逐字複製這些條件以避免歧義。
插入前的驗證
在插入條款前，應系統地驗證：
- RC中是否包含矛盾的驗證條款？ 如合同文件間有衝突，應適用合同文件的等級制度（承諾書 > CCAP > CCTP > RC根據市場規定）。
- 採購方是否接受對承諾書的修改？ 某些採購方賬戶強制使用固定表格，特別是在國家市場上（ATTRI1表格）。在此情況下，條款可通過明確作為附件的陪同信引入。
- 程序是否電子化？ 自2018年10月1日以來，超過歐洲閾值的市場（根據歐盟委託規章2023/2495，非中央權力採購方的供應品和服務目前為221,000歐元以上稅前）必須電子化。所使用平台必須支持電子簽名，這直接影響您條款中可接受的通知方式。
承諾書的電子簽名：要求和工具
公開招標所需的電子簽名級別
總理辦公室關於公開招標電子化的通函和DAJ建議明確指出，對於高風險市場，合格簽名（eIDAS等級制度中最高級）是推薦的，而高級簽名對於低於歐洲閾值的市場仍是可接受的。
實踐中，大多數公共採購方在符合規範的採購方平台上接受帶合格證書的高級簽名（中等級別）。必須驗證RC中的要求：某些採購方明確要求由在歐洲信任清單（TSL）上列出的合格信任服務提供者（PSCo）發行的合格簽名。
欲了解eIDAS級別間的差異及各使用案例，請參閱我們的電子簽名完整指南，其詳細介紹了按eIDAS級別的案例應用。
時間戳記和審計跟蹤：驗證的證據
插入驗證條款僅在您能證明何時及如何進行接受時才有意義。合格時間戳記在此發揮作用：
- 合格時間戳記（按eIDAS規範第42條）將簽名與確定的日期和時間相連，對採購方和行政法院都有約束力。
- 簽名解決方案生成的審計跟蹤應記錄：簽署人身份、簽署日期和時間、文件完整性（SHA-256或更高的加密指紋）、所用認證手段。
Certyneo等解決方案自動生成包含所有這些元素的認證簽名報告，大大簡化了訴訟或市場審計中的證據管理。為理解如何構建此文檔管理，企業電子簽名最佳實踐將為您提供完整的方法框架。
多方驗證工作流的整合
在臨時企業集團（GME）中，承諾書的簽署涉及多個簽署人：領導方和各副承包人。驗證條款應明確規定內部簽署順序和期限，以及在通知前集團成員退出情況下的報價有效性條件。
正確配置的電子簽名工作流允許定義強制簽署序列（領導方簽署後由副承包人簽署，或並行簽署），帶自動提醒和可配置的過期期限。這技術上體現了您驗證條款的合同承諾。
常見錯誤和注意要點
應避免的措辭陷阱
驗證條款在承諾書中的幾個常見錯誤削弱了其有效性：
1. 有效期與預期授予期不一致 採購方有法定期限進行通知，但實踐中程序可能拖延。如您的條款規定90天，程序卻需120天，您可能面臨重新談判或正式延期的義務。
2. 撤回條款模糊 關於撤回形式（簡單電子郵件還是掛號信？）的規定缺失會造成法律不確定性。優先採用明確措辭：「撤回應通過掛號信並確認簽收或電子簽名信息通知，最遲不超過有效期截止日期」。
3. 強制電子化市場上提及手寫簽名 在電子化市場（>歐洲閾值），將手寫簽名作為有效接受方式可能被視為報價不符。務必使您的條款與採購方平台要求一致。
4. 引用未附件的文件 如條款引用附件或通用條款，應確保這些文件確實附在報價中，並在文件清單中引用。否則，條款可能被視為未訂入。
通過modèles de contrats disponibles可用合同模板⟧進行符合性驗證
為避免從零開始，應依靠經過驗證的模板，特別是DAJ表格和行業承諾書模板（工程、供應品、知識密集服務）。Certyneo的AI合同生成器也可幫助根據市場類型和風險級別調整條款措辭。
簽署後的存檔和證據保存
《公開採購法典》第R. 2192-35條要求採購方在市場執行後至少保留市場文件五年。對於投標人而言，保留已簽署的承諾書——附帶驗證條款——也建議在整個合同擔保或責任索賠訴訟時效期間保留（對工程市場最長十年）。
選擇具有證據價值的存檔：Certyneo解決方案集成了符合NF Z 42-020規範要求的數字保險箱，保證文件在法定保存期內的完整性和可讀性。您可以使用我們的ROI計算器量化完整電子化公開招標管理的收益。
適用於承諾書驗證條款的法律框架
公開採購法典
承諾書主要由《公開採購法典》第R. 2112-1至R. 2112-8條規範，這些條款規定了市場組成文件的內容。第R. 2112-1條規定承諾書由投標人簽署並在通知時構成合同。第R. 2192-35條規定市場文件保留期限為自市場執行後至少五年。
報價有效期期限由《公開採購法典》第R. 2161-3條規範（開放式招標），該條規定採購方在諮詢規則中確定有效期期限，投標人在承諾書中同意遵守。
eIDAS規範第910/2014號及其演變
第(EU) 910/2014號規範（2014年7月23日）（eIDAS）在歐盟內建立了電子信任服務的法律框架。它區分了三個電子簽名級別：
- 簡單電子簽名（第3.10條）；
- 高級電子簽名（第26條）：唯一地與簽署人相連，允許識別簽署人，由其獨占控制的數據創建，與簽署數據關聯以檢測任何後續修改；
- 合格電子簽名（第3.12條）：由合格簽署創建設備創建的高級簽名，基於合格證書。它產生與手寫簽名相同的法律效力（第25.2條）。
對於公開招標，DAJ建議（2019年3月22日備忘錄）參考歐洲信任清單（TSL）以識別有資格的PSCo。eIDAS 2.0規範（COM/2021/281建議規範，2026年前轉置進行中）通過歐洲數字身份錢包（EUDI Wallet）加強互操作性。
民法：第1366和1367條
《民法》第1366條規定「電子書面在所有方面與紙面書面具有相同證據力，但應能適當識別其來源人，且應在保證其完整性的條件下制訂和保存」。第1367條明確「電子簽名由與簽署文件相連的可靠識別程序組成」。
這些條文為插入公開招標承諾書中經電子簽名的驗證條款的證據價值奠定基礎。如在行政法庭（行政法院、行政上訴法院、行政最高法院）訴訟中，引用條款方應證明文件的完整性和簽署人身份。
ETSI技術規範
在電子化公開招標框架中接受的電子簽名格式由ETSI EN 319 132（XAdES）、ETSI EN 319 122（CAdES）和ETSI EN 319 162（PDF用PAdES）規範規定。PAdES-LTV（長期驗證）特別推薦用於承諾書，因為它在文件中集成證書驗證信息（OCSP / CRL），無需外部依賴即可確保長期可驗證性。
不符合情況下的法律風險
驗證條款的缺失或不當起草使投標人面臨多項風險：超過其意願被綁定超過期限、難以無罰撤回，或如與市場文件矛盾則承諾書部分無效。從行政法角度，承諾書的形式缺陷可導致報價因不符被排除（《公開採購法典》第L. 2152-2條）。
使用情景：驗證條款的實踐應用
情景1——回應超歐洲閾值工程市場的建築中小企業集團
由專門從事土木工程、電氣和管道的三家中小企業組成的臨時企業集團回應一個地方政府部門的開放式招標，用於公共基礎設施翻新，估計金額為420萬歐元稅前。
諮詢規則要求對承諾書進行帶合格證書的高級電子簽名。集團領導方插入驗證條款，規定120天的維持期和通過採購方電子化平台強制通知。設置了順序簽署工作流：領導方首先簽署，然後各副承包人有48小時進行副署。
通過此組織，內部簽署期限從通常的紙質程序的9天縮短到少於36小時。生成的審計跟蹤使採購方能立即驗證報價的符合性。明確起草的撤回條款在第120天末自動解除集團成員，無需通知，避免任何後續訴訟。
情景2——回應中央政府機構信息技術服務市場的軟件編輯商
一家編輯管理解決方案SaaS的公司回應中央政府部委的公開招標，用於信息技術供應品和服務，金額為85萬歐元稅前，期限3年。RC強制使用固定ATTRI1表格和由TSL歐洲清單上列出的PSCo發行的合格簽名。
無法修改ATTRI1表格正文，公司附上一份電子簽名的陪同信，構成承諾書的合同附件。此附件明確：報價有效期（180天）、接受的通知方式（僅通過採購方平台的合格簽名），以及通過電子簽名信息撤回方式，最遲在期限前5天。
政府部門認可此附件有效，因為它不與ATTRI1表格規定相悖。在授予時，帶時間戳的電子通知允許精確標記合同生效的日期，這便於啟動合同擔保期限。所有文件以證據價值存檔，將年度內部審計期間處理證明要求的時間減少了70%。
情景3——回應商品委託市場的工程顧問公司
一家員工約40人的工程顧問公司定期回應由公共機構為技術幫助管理助手任務進行的商品委託框架協議。這些市場期限4年，最大金額60萬歐元稅前，涉及簽署框架承諾書，然後簽署連續的商品命令。
公司在其框架承諾書中插入驗證條款，規定每份商品命令僅自通過高級電子簽名接收後及簽名平台生成的自動確認回執發出時起產生效力。此條款避免了口頭或非正式命令在未經適當手續的情況下被對抗於服務提供者的情況。
通過Certyneo自動化商品命令管理（簽名工作流、提醒、存檔），公司將用於合同證據管理的行政時間減少了60%，幾乎消除了任務生效日期的訴訟——根據Syntec聯盟發布的行業基準，每年代表節省數十小時。
結論
在公開招標承諾書中插入驗證條款不是附帶形式：這是主要法律保護槓桿，保護投標人免於無限期承諾，澄清合同生效條件，並便於訴訟時證據管理。
為充分有效，此條款應精確起草，與市場文件一致，並伴隨符合eIDAS規範的電子簽名設置——根據市場風險可為高級簽名或合格簽名。合格時間戳記和完整審計跟蹤是其可對抗性的保障。
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